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索引号: 002972698/2015-00020 主题分类: 综合政务
文件编号: 余政发〔2015〕51号 生成日期: 2015-11-19
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
公开范围: 面向社会 责任处室: 市政府办公室
规范性文件
统一编号:
BYYD00-2015-0011 有效性: 失效
政策解读:
政策图解:
余姚市人民政府关于推进工业经济平稳增长的若干意见

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关部门:
  为认真贯彻国家、省、宁波市“稳增长、调结构、促转型”的决策部署,积极应对当前严峻复杂的经济形势,有效解决我市工业经济运行中的突出问题,现就推动工业经济平稳发展提出以下意见:
  一、深化行政审批改革
  深入推进行政审批制度改革,加快推进行政审批事项“归零清理”和扁平化审批改革,尽快完成事权下放和承接工作。深化政府权力清单和产业投资项目负面清单制度,探索开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点工作,全面建立企业投资项目审批全程代理和集中审批制度,全力拓展模拟审批范围,审批部门、审批事项进入市行政服务中心集中率提高到95%以上,既能受理又能办理的审批事项达到90%以上。
  加快推进工业企业“零土地”技改项目审批制度改革,对工业企业“零土地”技术改造项目,施行审批目录清单管理,对清单以外项目,实行承诺验收制度。在符合国家法律法规和城乡规划等要求的前提下,工业企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制,绿地率不再设置下限指标限制。
  二、切实加大有效投入
  深入实施项目建设攻坚行动,全力推进产业投资。按照“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的要求,加大项目谋划挖潜力度,储备一批符合“中国制造2025”、“互联网+”趋势的关键项目。加快推进项目建设进度,对符合立项开工条件的,尽快推进项目审批和开工;对符合竣工建成条件的,加快推进项目投产达产;对实施遇到问题和困难的,要及时组织协调,推进项目建设进度。
  切实加大对有效投资的支持力度,对规模以上工业企业或新引进企业(含总部型企业、税源型企业)按当年企业绩效情况实施奖励,即对企业在两年内(2016年1月1日至2017年12月31日)有效投资(土地、生产用房、设备等)500万元以上的项目,按实际投入额的10%以内给予奖励,并视企业绩效设定最高限额。对实施“一企一策”企业不享受此政策,对实施技术改造和“机器换人”项目的就高享受政策。具体实施办法由市经济和信息化局会同市财政局制订。
  三、鼓励企业拓展市场
  以“拓市场、抢订单、保份额”为重点,加大对本地优质产品出口支持力度,扩大我市企业参加国际性展会补贴范围。积极组织企业参加全国性、专业性知名展会,对企业参加政府统一组织的各类重点展会给予一定比例的摊位费资助。政府和国有控股投资项目加强对国内自主品牌产品和本地优质产品的采购支持,鼓励本地企业之间或与国内外大中型企业合作组成联合体参与国有投资项目招标和政府采购招投标。
  大力推进电商换市,深化电子商务在工业企业中的普及应用,鼓励有条件的龙头企业自建特定商品门类或特定消费人群的网络零售平台,支持中小企业充分利用第三方电子商务平台开展网上零售业务,开拓国际、国内市场。
  四、全力培育优势企业
  建立“三名”企业培育、发展和保护机制,大力实施名企、名品、名家战略,推进企业技术创新、管理模式创新、制造方式创新和商业模式创新,引导企业积极开展战略管理、流程再造、市场拓展、精益生产等方面的管理咨询及诊断,推动企业积极开展国际国内并购活动,全力打造“百亿级旗舰型”企业。按照“摸排一批、培育一批、壮大一批、升级一批”的思路,深入开展“个转企、小升规、规改股、股上市”工作,强化高成长企业培育,加大企业股份制改革力度,积极推进中小企业上市和“新三板”挂牌工作,着力打造一批“专精特新”企业和行业“隐形冠军”。
  五、促进企业兼并重组
  积极组建由政府牵头,专业资产管理公司、民营企业、金融机构等多方参与合作的资产管理机构,适时收购或托管困难企业中性价比较高的不动产,着力破解困难企业的金融难题,全力维护企业正常的生产经营活动。加快推进企业闲置资产盘活,根据宁波市财政局《关于做好促进房地产市场平衡健康发展政策落实工作的通知》(甬财政发〔2015〕671号)精神,期限内落实契税补贴政策,努力降低企业不动产交易成本。
  积极发挥企业的主体作用,引导和激励市内外大企业大集团、战略投资者实施横向或纵向并购重组,提高资产配置效率。对近三年中任何一年度销售超过5000万元并列入帮扶对象的企业和参与上述企业实施并购重组的企业,通过司法拍卖(变卖)转让不动产的,严格按照《的通知》(甬中法〔2015〕20号)的规定办理税费征缴,同时,市财政按照竞买标的的5%以内对受让方给予奖励,单户(项)最高不超过200万元;通过协议形式转让不动产,并符合土地转让条件的,按转让价的5%以内奖励给受让方,单户最高不超过500万元。落实《宁波市政府关于进一步推进企业挂牌上市和上市公司兼并重组加快发展的意见》(甬政发〔2015〕89号),支持工业和信息经济骨干企业通过兼并重组加快发展。
  六、强化发展要素保障
  加强金融对工业经济的支持力度,鼓励银行业金融机构积极开展金融产品和服务创新,挖掘工业信贷需求,优化信贷投向,实现制造业和中小企业信贷规模平稳增长。建立健全金融风险监测评估机制,有效扩大转贷资金规模,积极稳妥处置“两链”风险,及时化解各类矛盾,对涉及“两链”的法律诉求和案件实施快接快处,严厉打击金融违法活动和逃废债行为。
  对淘汰落后产能后腾出的用地空间,要强化规划引导,优先支持工业特色小镇、小微企业集聚区、创业基地和标准厂房建设,保障有市场的企业技改和扩能项目的用地需求。加快天然气管网建设,满足企业清洁用能需求。
  七、落实兑现扶持政策
  认真落实《国务院关于税收等优惠政策相关事项》(国发〔2015〕25号)的通知,逐项落实国家统一制定的税收等优惠政策。2014年底之前已出台的优惠政策,有规定期限的,按规定期限执行;没有规定期限又确需调整的政策,按照“把握节奏、确保稳妥”的原则设立过渡期,在过渡期内继续执行;对因2015年度税收等优惠政策清理而延后兑现的政策,要确定兑现方案并安排足额资金,确保已出台政策落实。各地与企业已签订合同的优惠政策继续有效,对已兑现的部分不溯及既往。
  坚持财政专项资金扶持和产业基金并举的方式支持企业发展,出台支持产业基金做大做强的政策意见,鼓励各类社会资本参与产业投资基金建设。产业基金重点用于工业和信息化、电子商务、千人计划等产业项目建设,着力推进我市自动化、医疗健康、节能环保、高端制造等新兴产业发展。
  八、切实减轻企业负担
  严格落实中央、省和宁波市已出台的各项税收优惠和社保费帮扶政策,制订公布“减、免、缓”目录清单。对首次上规模的企业,由相关部门确认,并经地税部门审核批准,水利建设基金当年减免50%。首次上规模的企业从我市及以上政府财政部门(或其他部门)取得的应计入收入总额的财政性资金,符合税法规定的,可作为不征税收入,在计算企业应纳税所得额时从收入总额中减除。降低失业保险费率,严格按照《关于调整失业保险费率有关问题的通知》(浙人社发〔2015〕3号)的规定执行,自2015年起,失业保险费率统一由3%调整为2%,即用人单位按照本单位工资总额的1.5%、职工个人按照本人工资0.5%共同缴纳失业保险费。
  落实好工商业电价调整政策,差别电价增加的电费收入用于推动产业结构调整和节能减排等工作。
  加强天然气价格管理,切实落实非居民用天然气最高销售价格制度及上下游联动机制,使天然气终端销售价格与周边县市相衔接,力争不高于周边地区。
  九、提升服务企业水平
  根据宁波市委、市政府开展“践行‘三严三实’、精准服务企业”的要求,进一步深化“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动,活动时间延伸到2016年年底,建立企业服务责任人制度,切实帮助企业解决一批制约项目投产、影响正常生产的实际问题,鼓励有市场的企业积极扩大有效生产、增强有效供给。注重服务企业长效机制建设,探索组建企业互助联盟,完善中小企业服务体系,实现对全市工业企业服务全覆盖。
  规范涉企检查,实行涉企检查内部备案和报批制,积极推行“联合检查、联合执法”机制,除涉及公共安全、安全生产、环境保护、人身健康等检查外,一般性检查均在每月固定日期内进行,同一单位对同一企业一年内检查不超过1次。
  十、健全监测考评体系
  积极完善信息经济、生产性服务业等统计制度,进一步健全工业企业月度监测预警机制,推进全市工业和信息经济大数据平台建设。强化工业经济目标责任考核,对各地工业经济主要指标完成情况实行按月排序通报。
  十一、着力营造发展氛围
  新闻媒体要围绕产业集群、“四换三名”、“两化”融合、有效投资、企业服务、要素保障等重点热点领域开辟专栏进行重点报道,进一步强化对工业稳增长典型经验和先进企业的宣传。在此基础上,全市开展“金牛奖”、“金穗奖”、“卓越企业家”、“创业之星”、“余姚市十佳亩均效益示范企业”、“余姚市十佳两化融合示范企业”等评选活动,着力营造聚焦实业、做强主业、激励创业的良好氛围。
  各乡镇(街道、经济开发区)要根据市委、市政府的决策部署,结合本地实际,研究并实施工业经济稳增长的具体举措,合力推进工业经济平稳发展。
  本意见自发文之日起施行,有效期为2015、2016年两年(其中企业有效投资奖励执行至2017年底)。
 



 余姚市人民政府        
  2015年11月19日        
  

(此件公开发布)
 



抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。
余姚市人民政府办公室                               2015年11月19日印发




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