档案局


中共余姚市委办公室 余姚市人民政府办公室关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见
发布日期:2015-01-07 浏览次数:字体:[ ]

余党办 [2014]102号

中共余姚市委办公室  余姚市人民政府办公室

关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见

各乡镇、街道党(工)委,政府、办事处,市直各部门:

    为贯彻落实上级党委、政府《关于做好新形势下档案工作的意见》精神,经市委、市政府同意,结合我市实际,现就做好新形势下全市档案工作提出如下实施意见。

    一、提高加强和改进新形势下档案工作重要性的认识

    (一)重要意义。档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录,是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案工作是党和国家工作中不可缺少的一项非常重要的基础性工作。档案,可以使经验得以总结、规律得以认识、历史得以延续,做好档案工作对于促进经济社会科学发展,维护社会和谐稳定、保障人民群众合法权益、提高治理能力和水平具有重要意义。当前,档案工作涉及的领域、内容、要求发生了很大变化,地位和作用越来越重要。面对新形势新任务新要求,一些地方和部门还存在着对档案工作重视不够,保障不力,依法治档意识和能力不强,档案管理手段与服务机制创新不足,档案干部队伍素质需要进一步提高等问题。各地各部门要切实

增强做好新形势下档案工作的责任感和使命感,认真履行好为党管档、为国守史、为民服务的职责。

    (二)总体要求。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标,以建设法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案为主抓手,全面推进档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化,加快建设与我市经济社会发展相适应的档案工作强市,为建设美丽余姚和创造美好生活作出积极贡献。

    二、坚持依法治档,加强现代档案治理体系建设

    (一)完善档案工作体制机制。坚持和完善党委、政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。市档案行政管理机构监督指导本行政区域内党政机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的档案工作。各级党政机关、

社会团体、企业事业单位和其他组织要自觉接受档案行政管理部门业务指导和统筹协调,并切实履行对本系统、行业档案工作的监督指导职责,健全档案的基层组织网络,确保基层档案机构、人员和职能的落实。专业档案馆接受同级档案行政管理部门的监督指导。强化乡镇(街道)档案管理与服务职能,加强对所属单位档案工作的监督指导。村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室或指定专人负责档案工作,收集保管本单位档案并提供利用。

    (二)强化档案行政监管职能。各级党委、政府要为档案行政管理部门依法管理档案事务提供条件,加强档案行政执法队伍建设,提高档案执法监督指导能力。通过部门联合执法、专项督查等方式,积极开展重点领域、重点项目档案执法检查活动。严格执行《档案管理违法违纪行为处分规定》,严肃查处各类档案违法案件。深化档案行政审批制度改革,建立推行权力清单制度,建设阳光档案。

    (三)构建档案馆室工作新格局。完善市档案馆的功能布局和资源配置,加强市档案馆的主体地位。鼓励有条件的乡镇建立乡镇档案馆。加强档案室在档案事业体系中的基础作用,各级党政机关、企事业单位、社会组织要建立综合档案

室或相应机构,集中收集保管本单位各类档案并提供利用。鼓励有条件的地方对机关档案机构和人员进行有效整合,提高机关档案工作效能。加强档案馆(室)规范化建设。力争在5年内,市档案馆达到国家一级档案馆水平,市直单位建立规范化综合档案室。

   (四)推进档案工作的社会参与。创新档案治理机制,调动社会各方面力量参与档案事务,服务档案事业发展。充分发挥档案学会、档案史料研究会等社会组织作用,积极构建有效平台,依法承接政府转移职能。鼓励支持社会力量参与档案事务,鼓励、规范建立民间档案馆,并给予适当的经济奖励。支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金。积极稳妥推广政府购买档案事务服务。引导开展家庭建档工作,支持个人保管、展示其收藏的档案,广泛开展档案志愿服务与社会公益活动。

    三、坚持以人为本,加强档案资源体系建设

    (一)完善建档归档工作制度。档案行政管理部门要加强对档案收集整理工作的监督指导,各单位要建立健全文件材料收集归档制度,及时制定修订本单位各类文件材料(包括应归档的电子文件和照片、声像等载体)的归档范围和保管期限表,做到应收尽收,应归尽归。把民生档案纳入国家档案资源体系,加强对重点国家档案资源建设的有效监管,强化重点工作、重大活动、知名人物、重大建设项目、重大科研项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等建档指导。各主管部门要在档案部门指导下,建立完善相关专业档案的管理办法和业务标准,加强和规范专业档案工作,实行集中管理。

    (二)加强档案接收进馆工作。市档案馆要依法集中接收本级党政机关、企事业单位、社会组织及所属机构的各类档案(包括电子档案)及现行文件和政府公开信息。积极接收各类与人民群众利益密切相关的档案资料,依法接收各行业系统的民生档案,提高民生档案的接收比重。在企业改制、行政区划调整等过程中,有关部门要会同档案行政管理部门及时规范档案流向,妥善进行档案处置,严防档案流失。

    (三)切实做好机构改革中档案的处置。凡涉及到机构改革的部门或单位应当加强对档案工作的领导,将档案管理纳入人员、财产处置等总体方案和工作计划,明确分管领导,落实专人负责,做到档案移交与机构改革整体工作相同步。落实档案安全责任制,确保机构改革中档案实体与信息的安全。要将在公务活动中形成的具有一定保存价值的各类文件材料移交综合档案室,不得借机构改革之机,私自留存、转移、抽取、涂改、伪造和擅自销毁档案。机构整合前的所有档案,必须经过系统整理,符合有关档案接收标准,并按规定编制单位组织沿革、全宗介绍、各类编研材料、检索工具和电子目录等材料。单位所保存的电子公文、档案数字化成果和电子业务数据也应一并向接收单位移交。被整合部门或单位的档案移交工作应在整合之日起 3个月内完成,在未完成移交前,档案处置工作班子和人员一律不准撤岗,直至档案移交工作全面完成。市档案行政管理部门必须履行其档案的行政管理职能,加强对机构改革中档案处置工作的监督和指导。被撤销的部门或单位,其档案原则上全部向市档案馆移交;确因工作需要,经市档案行政管理部门同意,可作为单独全宗由其职能归属的主要部门或单位代管。两个或两个以上部门或单位合并组成新的部门或单位时,原部门或单位的档案经市档案行政管理部门同意,交由新组建的部门或单位单列全宗,负责保存和利用。一个部门或单位的职能分解到两个或两个以上部门或单位时,其档案不得分散,应作为一个全宗移交给市档案馆,或经市档案行政管理部门同意,由继承原部门或单位主要职能的部门或单位单列全宗,负责保存,并同有关部门或单位商定该部门档案的共同利用及其他有关问题。机构保留但名称更改或职能与业务范围部分发生变动的部门和单位,其原来形成的档案由该部门或单位继续保管,不得分散。新组建的部门或单位应及时建立档案工作机构,配备档案管理人员,建立健全档案工作管理制度,确保档案的收集、整理、保管和利用工作正常运行。

    (四)深入开展档案征集活动。完善档案社会征集网络,广泛开展各种形式的档案征集活动。加强余姚历史档案文献的征集与保护。鼓励单位和个人向档案馆捐赠档案,对向市档案馆捐赠重要、珍贵档案的,给予奖励。

    (五)科学整合档案资源。加强国家档案资源的统筹规划,支持鼓励打破部门和条块分割,推动档案资源的科学配置和高效利用。建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆(室)集中统一管理的档案资源管理架构。积极采取实休整合与信息整合等多种形式,整合同一单位内不同部门、同一地区各档案馆(室)及不同地区档案馆(室)的档案资源,推进馆室一体化,形成档案信息资源的集中集约优势。

    四、坚持服务为先,加强档案利用体系建设

    (一)完善档案利用体系。各级党委、政府要把档案服务作为公共服务的重要内容,统筹安排,创新机制,积极推进档案信息资源的社会共享,建立健全方便人民群众的档案利用体系。加强馆室协同和馆际协作,通过建设档案中心等方式提供 “一站式”服务,深化“异地查档、跨馆服务”工作,做到便民利民。围绕保障和改善民生,积极实施城乡档案信息资源共享工程,逐步实现档案查阅利用服务在乡镇(街道)、中心村(社区)便民服务平台上的全覆盖,提高档案公共服务水平。简化档案利用手续,推进实行档案利用免费,最大限度满足利用者需求。

    (二)深化档案信息资源开发。档案部门要紧紧围绕党委、政府中心工作,各项事业建设和广大人民群众的需求,加大档案信息开放开发力度,通过报送或推介档案信息、编辑出版档案选编、举办档案展览、制件电视专题片、公布档案等多种形式,提供深层次、高质量、多样化的档案信息产品和服务。要强化档案基础业务建设,推进档案鉴定、开放、整理、数字化等工作的规范化、制度化、常态化,为深化档案信息开发利用创造良好基础。

    (三)推进档案文化建设。各级党委、政府要把档案文化建设作为文化强市建设的重要内容,吏好地发挥档案文化在文明城市建设中提升城市文化品质的功能。把乡村记忆基地纳入农村文化礼堂建设内容。深化档案馆爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地建设,全面构建集记史、存史、展史一体的档案文化建设体系。推进档案文化精品建设,通过举办展览、融合运用传统与新兴媒体等形式,提升档案文化传播力和影响力。

    (四)提高档案现代化管理水平。各地各单位要把数字档案馆(室)建设列入信息化建设整体规划,统筹安排人、财、物,力争到2020年市档案馆建成数字档案馆,市直机关以上档案室、国有企事业单位档案室全部建成数字档案室,积极推进其他单位数字档案馆(室)建设。推进规范化数字档案馆(室)创建。加快存量档案数字化和增量档案电子化步伐,积极推进电子文件归档与电子档案移交、管理工作,各级党委、政府要将档案工作纳入电子政务和智慧城市建设内容,做好电子政务数据和电子档案的存档、监管和信息服务工作。加强新一代信息技术在档案管理中的应用,建设智能一体化档案管理形态和服务智慧城市有机统一的智慧档案。

    五、坚持安全第一,加强档案安全体系建设

    (一)加强档案基础设施建设。要按照有关规范和标准,把市档案馆建成档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。到2020年底前,把市档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保,具备档案安全保障能力和公共服务能力的新型公共档案馆。进一步提高档案馆库安全防灾标准,采用先进的安全保密技术、设备和材料,推进档案安全装备装具现代化,切实改善档案馆(室)保管保密条件。

    (二)强化档案安全管理工作。各级党委、政府是档案安全的第一责任主体,要将档案安全监管工作列入平安余姚建设内容,落实档案安全责任制,要建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。档案行政管理部门要提高档案安全统筹规划、行政监管和技术保障能力,建立完善覆盖全面、制度健全、手段先进、保障有力的档案安全工作机制,要会同有关部门加大档案安全保密执法检查力度。各单位要严格执行档案安全规章制度,加强档案安全风险评估,建立完善档案安全应急管理制度,制定应急预案,把档案馆(室)列入重点保护范围,经常性开展档案安全保密白查,及时发现和排除档案安全隐患。确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置,把档案损失降到最低限度。建立健全档案安全保密制度、重要档案异地备份制度、档案信息公开发布保密审查制度等相关档案安全制度,完善档案安全保密长效管理机制。

    (三)提高档案网络与信息安全水平。建立完善电子文件归档、电子档案移交和长久保存标准和制度,推进电子文件归档与电子档案移交接收常态化,确保档案部门实现对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导,保障电子文件和电子档案长久保存和利用。按照国家规定建立档案信息管理系统安全保密防护体系,推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作。深化档案登记备份工作,加强重要及涉民领域的重点建设项日与专业档案业务数据的登记管理,各单位要建立重要数据灾备机制,或按规定向市档案馆进行电子备份。加强档案网络与信息安全工作,对上网文件、档案进行严格审查,严防把涉密文件、档案传输到非涉密网络上。提供涉密档案信息服务要严格遵守保密规定。

    六、坚持统筹协调,加大档案工作支持保障力度

    (一)加强档案工作领导。各地各部门要将档案工作列入重要议事日程,乡镇(街道)分管党群工作的副书记和市直部门分管政工的负责人为分管领导。把档案工作纳入本地经济社会发展规划和工作计划,列入工作考核检查的内容,同部署、同实施;定期听取档案部门工作汇报,及时研究部署和协调解决档案工作中的重大问题,为档案事业发展提供人、财、物等方面保障。各单位重点工作、重大活动、重大建设项目要做到建立档案与开展专项工作同步进行。

    (二)加大档案事业投入力度。完善档案事业投入机制,进一步加大公共财政对档案事业发展的投入力度。按照部门预算编制和管理有关规定,科学合理核定档案工作经费,将档案馆(室)在档案资料征集、抢救保护、安全保密、信息化、现代化管理、服务利用、档案文化建设、档案科研、教育培训、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算,并随当地经济发展、财力增长而增加投入。加强对档案项目资金的审计和绩效考核,提高使用效益。

    (三)强化档案干部队伍建设。各地要重视和加强档案专业人才培养。把档案干部的培养、选拔和交流纳入干部队伍建设的整体规划,统筹安排,为档案干部学习培训、下基层挂职锻炼、交流任职等创造条件。加强基层档案干部队伍建设,各单位要配备与档案工作任务相适应的档案人员并保持适度稳定;乡镇(街道)要设置档案管理岗位,配备专职档案人员,村(社区)要指定专人管理档案。从事档案工作的人员应参加岗位专业知识培训和继续教育培训。

  (四)营造档案事业发展有利环境。加强档案宣传教育工作,把档案法律法规列入干部理论学习、公务员培训内容,充分利用各级各类新闻媒体,加大档案法制宣传、主题宣传、典型宣传、成就宣传,提升社会档案意识,形成关心、支持档案工作的良好氛围。扩大档案工作对外交流交往,积极开展档案工作交流与档案学术交流活动,推动档案文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。

 

中共余姚市委办公室        

余姚市政府办公室         

2014年11月25日印发        

  

附件:余党办102号

    

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