2014年1月13日在余姚市第十六届人民代表大会第三次会议上

余姚市人民政府市长  奚 明

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，面对禽流感疫情、高温干旱和特大洪涝灾害，面对复杂多变的宏观形势，我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，紧紧围绕“拉高标杆促发展、知行合一抓落实”的总要求，牢牢把握稳中求进、转中求好的工作总基调，克难攻坚、负重奋进，全市经济社会发展总体保持平稳。预计，实现地区生产总值755亿元，增长8%；完成固定资产投资436亿元，增长20.6%；实现公共财政预算收入106.34亿元，下降5.8%；社会消费品零售总额347.88亿元，增长14%；自营进出口总额82.5亿美元，增长6%；城镇居民人均可支配收入40940元，增长10%，农村居民人均纯收入19810元，增长10.2%，城镇登记失业率控制在2.19%。十方面民生实事全面完成。

一年来的主要工作和成效是：

（一）众志成城，科学应对，抗灾救灾取得阶段成果。积极应对H7N9禽流感疫情，落实防控预案，加强疫情监测，确保了无重大疫情发生。针对罕见的持续高温干旱天气，及时采取河网水库早拦多蓄、科学调度等措施，有效保障了人民群众生产生活用水。10月6日起，“菲特”、“丹娜丝”双台风和冷空气、大潮汛共同引发的特大洪涝灾害侵袭余姚。至10月8日，全市145个行政村和社区被洪水围困，基础设施受损严重，2万多家企业被迫停产，直接经济损失达227.7亿元。面对突如其来、百年一遇的洪涝灾害，党中央、国务院高度重视，上级党委政府全力支持，各方各界鼎力相助，广大干部群众奋力抗灾，谱写了一曲抗洪救灾壮歌。10月7日起，在宁波大市率先启动防台风Ⅰ级响应，迅速成立抗洪救灾工作指挥部，协调部队官兵及民兵预备役近万名，统筹志愿者4.3万余人次，组织应急抢险队200余支，共排除紧急险情百余起，转移安置群众9.95万人，急救和转诊病人1200余人次，调集分派救灾物资1670余批次，切实保障人民群众生命财产安全。全力保障日用生活品供应，动员受淹超市、菜场、商场、加油站等及时恢复营业。协调全省各地有关技术力量，全力强排积水和抢修基础设施，尽快恢复供水、供电、通讯、交通、医疗、教育等公共服务，至10月19日人民群众生活秩序基本恢复正常。及时开展垃圾清理和环境消毒，实现了大灾之后无大疫。出台灾后重建和恢复生产生活政策意见，落实各项税费优惠及救灾资金40亿元。切实保障受灾困难群众基本生活，向受灾的低保户、孤儿、五保户和低保边缘户、重残低收入人员、重点优抚对象每户分别发放救助金2000元、1500元。强化金融支持和保险理赔，发放应急贷款38亿元，支付保险赔偿15亿元。截止10月底，农业补种改种基本完成，受灾企业复产或部分复产达到99%以上。加强与宁波12个对口帮扶工作小组对接，落实帮扶项目230个。积极谋划防洪安全保障体系，组织邀请水利、规划、城市给排水等领域专家，深入分析研究洪灾成因及下步措施，在充分论证、集聚民智的基础上，编制姚江流域（余姚市域）防洪规划、中心城区排水（雨水）防涝专项规划，制定“治水强基”三年行动计划。

（二）创新驱动，投资拉动，经济发展实现稳中有进。深入开展“工业强市推进年”活动，预计实现规上工业产值1215亿元，增长8%；战略性新兴产业产值625.3亿元、高新技术产业产值433.4亿元，分别增长25%和11.5%。产业平台建设加快，余姚经济开发区创建国家级开发区已报国务院审批，滨海新城基础设施不断完善，城西工业园一期控详规划完成修编；浙江余姚人才创业园正式挂牌，签约落户项目达到22个，首批7个项目开工建设。企业培育显现成效，实现“个转企”1412家，新增规上企业123家，舜宇集团产值突破60亿元，朗迪集团进入上市审核阶段，金和新材料和中宇锂电在区域性股权交易中心挂牌。企业科技创新日趋活跃，列入国家级科技项目17项，新增发明专利申请900件，完成现代化技改投入125亿元，实施“机器换人”项目11个；新认定高新技术企业15家、宁波市级以上企业工程（技术）中心18家，新增宁波市级院士工作站2家；名牌产品销售收入占规上工业销售收入比重达到41%。对外贸易稳步增长，预计实现自营出口63.55亿美元，增长7%，新核准境外企业35家。专业市场发展势头良好，中国塑料城被评为“中国商品市场百强”，甬易电子支付公司挂牌成立，第十五届中国塑料博览会如期成功举办，中国铝业等知名企业入驻中国有色金属材料城。实现商品市场成交额741.65亿元，增长9.4%。新增现代服务业企业597家，文山创意广场等3个文化创意产业园区入驻企业达到97家。大力提升农村商贸，新建村级商业中心19个。完成河姆渡遗址文化旅游区总体规划编制，四明湖开元山庄投入试营业，浙东小九寨等景区建成开放，智慧旅游一期完成建设，实现旅游总收入71.02亿元。推进“两区一中心”建设，滨海先导区被农业部授予“国家农业产业化示范基地”，我市被评为“示范性省级粮食生产功能区”。启动建设省级主导产业示范区2个、特色农业精品园6个，新建成宁波级以上农业标准化示范区8个，新增农民专业合作社43家、家庭农场44家，“余姚甲鱼”获得国家农产品地理标志证书。预计，实现农业总产值61亿元。投资结构不断优化，“六大百亿工程深化年”活动深入开展，200项重大项目完成投资322.9亿元；完成工业投资175亿元，增长36.7%，实施3000万元以上工业投资项目190个；完成民间投资306.07亿元，占总投资比重的70.2%。招商引资质量提升，实到外资3.7亿美元、内资42.6亿元，碧桂园、甘中学博士创新团队等一批优质项目和高端人才签约落户。强化资源要素保障，消化“批而未供、供而未用”工业用地6280亩，实施“低产田”、“零增地”改造项目168个；金融机构年末贷款余额1190.93亿元，增长12.1%，企业转贷基金规模扩大到3.75亿元，累计转贷金额85.29亿元，为上年的3.6倍。

（三）注重品质，完善功能，城乡建设管理得到加强。以“城乡建设品质提升年”活动为载体，努力构建新型城乡形态。西南组团开发建设进程加快，高铁新城征迁招商稳步推进，姚北新城分区规划编制完成，环牟山湖区域规划布局日臻完善，万达广场、舜大广场建成开业。调整完善国有土地上房屋征收政策，完成房屋征收拆迁70万平方米，竣工安置房21.9万平方米。泗门商贸新城核心区城市设计方案通过论证，天德嘉悦城、商会大楼等项目进展顺利，泗门镇被评为首批“浙江最美乡镇”。市土地交易储备中心陆埠分中心挂牌成立，梁弄健峰培训城启动建设，马渚镇文体中心主体工程完工，大隐、鹿亭等8个乡镇总体规划完成修编。美丽乡村建设稳步推进，非农建设用地使用制度改革取得突破，新增宁波市级中心村5个、特色村2个、全面小康村6个、精品线1条，完成老区村庄整治提升11个，陆埠镇裘岙村入选全国“一村一品”示范村。高铁余姚北站综合客运枢纽中心建成投用，杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线开工建设，打通城区断头路3条，国省道全部取消收费。姚江干流防洪整治、海塘围涂四期等工程加快推进。滨海新城高压专线土建工程完工。实施六大工程，推进三项整治，生态环境综合治理有效开展。城区污水收集三期基本完工，榨菜废水治理等工程开工建设，PM2.5 监测站、机动车尾气检测站建成投用，新增污水纳管企事业单位753家。关停燃煤锅炉110台，城区禁燃区建设任务全面完成。淘汰落后产能4.8万吨标煤，取缔“低小散”违法排污污染企业184家。完成河道疏浚414公里，我市通过全国节水型社会建设试点验收。“三改一拆”强势推进，各项指标均超额完成年度任务。新增绿化1.15万亩、道路河道绿化89.4公里，我市荣获省“森林城市”称号。“智慧城管”一期投入运营，省级卫生城市通过复查。

（四）办好实事，促进和谐，民生保障事业扎实推进。深入开展“公开晒承诺、实干惠民生”专项活动,着力破解“五难二多”民生突出问题，公共财政预算用于民生支出56.99亿元，占全市公共财政预算支出比重达到76.4%。全民创业乐业增收计划深入推进，新增创业实体1.22万家，创业带动就业6.48万人。养老、医疗等社会保险扩面提标，本市户籍养老保险参保率居宁波市各县市第一，被征地人员养老保障标准、医保住院报销比例、城乡低保标准、农村五保对象供养标准等均进一步提高。开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，竣工保障房5.3万平方米，第二轮老住宅小区改造如期完成。推进教育优质均衡发展，城区实验高中开工建设，丰北小学、黄家埠镇中心幼儿园等6所小学、幼儿园新（改扩）建工程竣工交付，成立职教集团2个。深化医药卫生体制改革，优质医疗资源覆盖面不断扩大，村卫生室实施基本药物制度比例达到60%，我市被列为省“县乡村卫生一体化综合管理试点县（市）”。文化强市建设成效明显，改造提升村落（社区）文化宫18个，新增全国重点文物保护单位3处，大运河（余姚段）申遗接受评估，姚剧《严子陵》列入宁波市文化精品工程，《余姚市志》（1988－2010）通过初审，“道德银行”模式在全省推广。全民健身运动广泛开展，成功举办市第十四届运动会，姚籍运动员在第十二届全运会上取得历史最好成绩。人口计生工作不断加强，出生人口性别比综合治理取得明显成效。社会秩序保持稳定，安全生产连续八年实现事故发生起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四下降”，信访工作实现信访总量、集体上访、越级上访和重复上访“四下降”，命案侦破率达到100%，省级餐饮服务食品安全示范市通过现场考评。调整完善流动人口服务管理工作体制，促进新老余姚人和谐共处。加强基层组织建设，城市社区和村改居社区完成换届，第十届村委会换届选举试点工作顺利完成。

（五）简政放权，正风肃纪，政府行政效能不断提升。开展新一轮行政审批制度改革，深入推进项目清理和流程优化，审批事项削减率达65%，审批时间平均压缩50%左右；规范中介机构监督管理，推行重大项目联合会审会商制度，完善四级联动便民服务机制，行政审批效能明显提升。扎实开展“三思三创”活动，出台重点专项工作考核激励办法，推动“五联五促”等制度落实，干事创业氛围更加浓厚。深入开展“三进三送”活动，全力帮助受灾群众和企业解决各类难题。加大政府信息公开力度，完善新闻发言人、网络发言人制度，开设部门、乡镇（街道）政务微博89个。完善行政执法责任制，全面推行行政规范性文件“三统一”制度，加强行政机关合同管理，依法行政水平不断提高。自觉接受人大、政协和社会各界监督，225件人大代表建议、150件政协委员提案全部办结。坚持科学民主决策，市决咨委完成决策咨询课题13项。完善国有企业管理体制，组建成立城投集团。严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻中央“八项规定”、省委“六个严禁”以及机关干部“正风肃纪”十项规定，开展基本建设项目效能等行风评议，强化重大决策部署监督检查，全市村（社）“三资”管理数字电视公开实现全覆盖，机关和干部作风进一步改进。扩大国库集中支付实施范围，推行领导干部“三责联审”，试行电子商务政府采购新模式，开展机关办公用房清理规范，“三公”经费和会议经费下降35.4% 。

与此同时，积极支持工青妇、关工委和工商联等群团组织履行职能，国防、双拥和优抚安置等工作进一步加强，民族宗教、台务侨务、档案、外事、统计、老龄、慈善、红十字等事业实现新发展。

各位代表，面对特殊困难和挑战，我市经济社会发展能取得这样的成绩，实属不易。这是在党中央、国务院和省委省政府、宁波市委市政府亲切关怀下，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向民主党派、工商联和社会各界人士，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向参与抗洪救灾的各方各界和所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在着不少困难和挑战，政府工作还有一些不足。地区生产总值、公共财政预算收入等指标未完成去年预期目标；灾后恢复重建任务艰巨，防洪排涝和公共服务设施亟需提升；转型升级任重道远，产业结构性矛盾依然突出，城乡建设品质和管理水平需要进一步提高，生态环境还存在诸多问题；社会建设与群众期待还有一定差距，公共服务体系还有待完善，社会管理还存在薄弱环节；政府职能需要加快转变，少数地方、部门和个别干部还存在执行力不够强、工作落实不到位等现象。对这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年主要任务

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我市全面推进灾后恢复重建的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。纵观2014年，机遇与挑战并存，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素；国内经济发展长期向好的基本面没有变，改革“红利”加快释放，发展动力和活力不断增强，但经济运行仍存在下行压力。因此，我们要保持清醒头脑，务必以更强的决心、更大的力度，加快发展步伐，加快转型升级，推动余姚创新跨越发展！

根据市委十四届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、转中求好，以改革创新的精神，深入开展经济社会转型发展推进年活动，全面推进“五水共治”，全面实施“六项行动”，着力提高发展质量，着力增进民生福祉，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，为建设美丽富裕幸福新余姚奠定坚实基础。

综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排指标完成上级下达的任务。

实现上述目标，重点要抓好以下八方面工作：

（一）着眼长远发展，全力推进灾后恢复重建。整合和动员一切资源与力量，全面实施治水强基提标行动，切实提高防灾减灾能力和发展保障水平。

提高防洪排涝标准。按照“五水共治”的要求，围绕“东泄、南蓄、西分、北排、中疏、低围”的思路，完善城乡防洪排涝规划体系，全面启动“治水强基”三年行动。扎实推进姚江干流防洪整治工程，开工建设陶家路江强排泵站、城区防洪圩区等防洪排涝控制性骨干工程，全面完成对口帮扶项目建设任务。开展市政道路排水管网检测疏通、低洼地段改造，着力提升城市排涝能力。提高供水、供电、通信等建设标准，着力提升公共设施防灾抗灾能力。

加快灾后生产恢复。全面落实灾后恢复重建系列扶持政策，加大受灾困难企业金融担保、设备更新等协调力度，支持种养殖户改善种养设施、优化种养结构、参加农业保险，帮助其生产经营尽快恢复到灾前水平。高度重视小微企业和个体工商户困难帮扶，规划建设小微企业集聚区、转型升级示范区，引导小微企业通过集聚发展实现转型升级。

增强防灾减灾能力。编制城市防灾专项规划，健全灾害预报预警体系，统筹防灾设施和场所建设，加快推进气象等防灾减灾工程，健全完善非工程性措施，增强综合防灾减灾能力。完善各类应急预案和演练制度，加强人员、物资和资金保障，提高应急处置能力。加强山塘水库除险加固、地质灾害隐患点治理，落实转移避险措施，确保人民群众生命财产安全。强化宣传教育引导，提高群众防灾意识和自救能力。

（二）扩大有效投资，着力增强区域发展后劲。以“六大百亿工程”为着力点，坚定不移抓项目、扩投入，充分发挥投资促进转型升级的作用。    开展重大项目攻坚。突出抓好事关长远、惠及民生、提升产业和条件成熟的重大项目建设，力争新开工重点项目38个，带动固定资产投资突破500亿元。改造提升329国道（黄家埠段）、319省道（兰曹大道至姚州大桥），完成浒溪线拓宽改造等工程，加快推进杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、梁周线拓宽改造、姚东水厂等工程，不断增强城乡基础设施承载能力。千方百计扩大产业投资，促成国际模具城、宇华新型塑管等项目开工，确保产业投资突破280亿元。推行“阳光征迁”和“限房价、竞地价”安置房建设模式，完成房屋征收拆迁50万平方米，竣工安置房35万平方米。

提高招商选资水平。继续实施招商引资“一号工程”，完善“招大、引强、选优”机制，确保实到外资2.5亿美元、实到内资45亿元。发挥开发区和重点产业基地主战场作用，瞄准央企、世界500强和行业龙头企业，着力引进基地型、带动型、补链型项目。加强在谈项目的跟踪服务，提高项目有效落地率。推动引资引技引智有机结合，鼓励企业引进先进技术、现代管理模式和高层次人才。

激发民间投资活力。坚持“非禁即入”原则，鼓励民间资本投资重大基础设施，进入保障房建设、市政公用设施等领域。支持社会力量兴办特色教育、公共文化、医疗保健和社会养老等社会事业，切实提升区域综合竞争力和发展软实力。力争实现民间投资350亿元。

（三）加快转型升级，切实提高发展质量效益。以全面实施工业强市提效行动为重点，深化推进“质量强市”战略，着力构建现代产业体系，努力打造余姚经济升级版。

加快工业强市建设。以“六个一”工程为总抓手，推动工业经济提档升级，力争规上工业增加值增长9%以上。把两个省级开发区作为工业经济转型发展的主战场，加快余姚经济开发区整合提升步伐，调整完善开发管理体制机制，推动资源要素、产业项目向滨海新城集聚，促成中节能低碳产业园等一批高端产业项目落地建设，力争创建成为国家级经济开发区；坚持产城联动，扎实推进余姚工业园区开发建设。加快工业功能区整合提升，推进工业强镇（街道）建设。以“四换三名”为重点，加大优势传统产业改造力度，力争完成现代化技改投入140亿元，实施“机器换人”重点项目50个以上。培育壮大战略性新兴产业，力争增加值突破65亿元。依托区位优势和产业基础，积极发展海洋经济。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导企业做专做精、做强做大，新增产值超10亿元企业2家、超50亿元企业1家，多层次资本市场申报1家。

提升现代服务业。加快中国塑料城转型提升，吸引大型涉塑企业设立区域营销中心，推进中国小家电城签约落户，积极培育甬易支付第三方平台及网上市场。建成裘皮城二期、红星美凯龙家居生活广场，全面提升专业市场规模和能级。围绕增强市场主体活力，推进市场化办展办会。积极发展现代物流业。引导城市综合体错位发展，建成投用华润五彩城、四明广场。启动农批市场迁建工程，调整优化粮库布局，保障“米袋子”、“菜篮子”供应。促进电子商务与实体经济融合发展，推进电子商务园区建设和电子商务进万村工程。完成旅游业发展基础设施空间布局规划编制，启动河姆渡文化旅游区创建国家5A级景区前期工作，加快璟月湾、香泉湾等旅游项目建设、老景区改造提升和农家乐特色区块打造，力争旅游总收入增长15%以上。

繁荣农业农村经济。全面推进现代农业“1312”工程，加快滨海现代农业先导区建设，建成现代农业综合服务中心，新建标准化粮食生产功能区2.4万亩。完善农业公共服务体系，鼓励工商资本发展现代种养业，着力培育职业农民和现代农业经营主体，力争新增市级以上农业龙头企业4家、示范性专业合作社5家、示范性家庭农场10家以上。健全农产品质量安全监管体系，加强动植物疫情防控，完善病死动物无害化处理机制。健全农村产权流转交易市场体系，鼓励农户土地承包经营权流转，拓宽农民增收渠道。创新农村集体产权制度，完善农村公共服务保障机制，促进村级集体经济发展壮大。

（四）推进城乡融合，有效提升新型城镇化水平。扎实推进以人为核心的新型城镇化，全面实施城乡品质提档行动，加快构建新型工农城乡关系。    提升中心城区品质。开展中心城区总体规划评估和功能研究，加快西南组团、高铁新城、东南商务区、南雷路两侧等重点片区开发，实现城市空间有序拓展和城市功能互补融合。推进“三江六岸”贯通提升、府前路历史文化街区改造等工程，完成玉皇山公园建设，着力提升城市特色品质。继续实施城区道路贯通工程，打通新西门南路等断头路3条，建成南雷南路道路完善一期等工程，不断优化城区交通路网结构。加强综合执法，完善城管体制机制。深化“一跨十乱”、餐厨垃圾、户外广告等专项整治，开展城区市政管线普查，完成智慧城管二期建设。    打造特色城镇品牌。加快泗门现代化小城市建设，优化城市客厅设计并启动建设配套项目。全力推进姚北新城（朗霞-低塘）核心区建设。加快牟山湖休闲度假区开发步伐，促成意大利商业城开工。推进乡镇控规编制工作，提升梁弄、马渚、陆埠等中心镇和特色镇功能，完善城镇基础设施和公共服务网络，着力打造集镇核心区，不断提高城镇综合承载能力。优化区域发展战略，推进姚东片、四明山、环牟山湖和姚西北等片区联动发展。

提高美丽乡村品位。以创建省美丽乡村建设先进县（市、区）为载体，坚持以点带面、串点成线、点面结合、全面提升，不断优化村庄布局、建筑形态和实用功能。力争培育创建宁波市级中心村4个、特色村3个、精品线1条，完成本级精品村建设11个，整治提升老区村庄9个。

（五）发展生态文明，不断深化美丽余姚建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面实施生态环境提质行动，促进人与自然和谐发展。     深入开展生态环境治理。抓好重污染行业治理，完成再生金属熔炼、化纤等行业整治任务，建立健全废塑加工行业长效管理机制。推进重点区域污染治理，全面完成姚西北区域榨菜废水治理工程和重点乡镇污染治理工程。加强水环境综合治理，开展饮用水源地保护、源头污染治理、河网水系畅通、农村环境清洁四项行动，全面推行“河长制”，打通断头河8条，完成饮用水源地上游和主要河道两侧畜禽养殖场关停搬迁工作，农村生活污水治理行政村覆盖率达到39%以上。推进大气污染综合治理，巩固提升城区禁燃区建设成果，逐步淘汰“黄标车”，完成城区加气站建设，启动公共自行车项目，加强建筑工地、矿山、道路扬尘控制和烟花爆竹经营燃放管理。深化农业面源污染治理，推广农业测土配方。加强联合执法，严厉打击违法排污行为。加快森林余姚建设，创新“四边三化”推进机制，深入开展禁止四明山区域毁林开垦和非法开采矿山专项治理，新增平原绿化6700亩、通道绿化30公里以上。    切实加强节能减排工作。加快市域污水收集一期、城区污水收集四期、环四明湖截污四期等工程建设，完成城市污水处理厂提标扩建工程，力争中心城区污水纳管实现全覆盖，新增乡镇污水纳管企事业单位300家，城乡污水日收集处理量达到12万吨以上。完成重点热电企业脱硝工程。坚决淘汰落后产能，实施重大节能项目30个以上，年节能1万吨标煤以上。深入实施能源消耗“双控”制度，严格落实投资项目能评环评准入标准，推行排污权有偿交易使用和重点企业刷卡排污制度。

节约集约利用资源。建立健全工业用地绩效考评体系和项目用地评审制度，实施“低产田”改造、“零增地”技改项目100个以上，消化利用“批而未供、供而未用”土地7000亩，新增围涂面积5500亩。围绕创建“无违建县”，坚持“拆、改、建、管”相结合，深化推进旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。大力发展太阳能等绿色清洁能源，积极推广中水回用等循环经济，新增清洁生产企业20家、省绿色企业1家。

（六）坚持创新引领，努力增强经济核心竞争力。健全企业主导、产学研结合的科技创新机制，全面实施创新驱动提速行动，加快建设创新型城市。

完善创新服务平台。全力推进“浙江余姚人才创业园建设，强化基础设施配套，力争新引入高端产业化项目10个。围绕打造国家级科技孵化器，加快完善市科创中心综合功能，培育引进创业创新团队20个以上。充分发挥兵科院余姚研究所作用，加大关键技术攻关、军转民技术产业化推进力度，促进其更好地服务地方产业升级。筹建模具数字化技术、新型纤维材料研发等平台，鼓励民营资本参与科技孵化器和加速器建设。深化“两化”融合，推进信息基础设施共建共享，推广应用4G网络，加快建设智慧城市。

培育企业创新主体。深入实施“科技领航计划”和“科技企业梯队培育计划”，新认定高新技术企业10家、初创型科技企业100家以上。设立科技创新专项资金，新增企业研究院1家、院士工作站1家、宁波级以上企业工程（技术）中心15家，新列入国家级科技项目20项，研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.3%。深化产学研合作，促成科技合作项目80个以上。以建设国家知识产权示范城市为抓手，引导企业实施“专利、标准、品牌”战略，力争发明专利申请突破1000件，主持或参与国家和行业标准制（修）订10项以上。建立科技金融风险池基金，破解科技型中小企业融资难题。

推进人才特区建设。深入实施“姚江英才计划”和“一镇一千人”行动，着力集聚一批高端人才和创新团队，入选和引进国家、省重点人才计划人员15名以上。完善“柔性引才”机制，积极吸引“双休日工程师”、“假期院士”等参与我市科技创新活动。加强金蓝领人才培育，力争高技能人才突破1.7万人。健全以激励创新和产业化业绩为评价导向的选才用才机制，营造尊重人才、崇尚创新的良好氛围。

（七）深化改革开放，充分激发社会创造活力。坚定不移地全面深化改革和扩大对内对外开放，大胆尝试、积极探索，再创体制机制新优势。

深化重点领域改革。着眼城乡发展一体化，推进新一轮扩权强镇，深化农房“两改”和农村产权制度、户籍制度、生态补偿制度等改革。推进政府机构改革，严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。深化资源要素配置改革，发挥市场对资源配置的决定性作用。推进政事、政社分开，积极推行政府购买服务。健全国有企业监督管理和经营业绩考核机制，做好城投集团、水投公司企业债券发行工作，增强国有企业投融资和发展能力。完善建设资金和政府债务管理制度，切实防范政府性债务风险。开展金融创新，扩大财产性保险业务范围，探索设立科技银行，积极引进风险投资、私募股权等基金，稳步发展村镇银行、小额贷款公司。推进工商注册制度改革，引导规模民营企业创新管理制度，不断增强市场主体活力。加快全国农村信用体系试验区建设，着力完善社会征信体系。

提升开放型经济发展水平。加快转变外贸增长方式，巩固欧美等传统市场，开拓中东等新兴市场，构建国际营销网络体系，提高具有自主产权、自有品牌产品出口比重。优化进口结构，扩大先进技术、关键零部件、短缺资源等进口。力争自营进出口总额增长5.5%。实施企业“走出去”战略，实现境外投资额1.18亿美元，境外承包工程营业额3600万美元。推进服务外包示范园区建设，促进服务外包扩容提质。

扩大区域交流合作。引导企业主动对接上海自贸区，积极融入上海“两个中心”，抢先获得开放红利。以乡情亲情为纽带，积极推进浙商姚商回归，确保浙商创业创新到位资金18亿元。扎实推进山海协作，加快余姚－松阳共建产业园区建设，做好对口支援帮扶工作。支持企业到中西部、东北地区等设立生产基地，促进资源共享、合作共赢。

（八）立足公平优质，大力促进社会民生改善。把增进人民福祉作为出发点和落脚点，全面实施社会建设提升行动，确保社会既充满活力又和谐有序。    加大就业帮扶力度。深化实施全民创业乐业增收计划，努力构建政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。加大受灾困难群众、高校毕业生、零就业家庭等群体的就业帮扶力度，加强针对性技能培训，确保本地生源大学生初次就业率达到90%以上，城镇“零就业”家庭实现动态消零。

提高社会保障水平。建立更加公平可持续的社会保障制度，稳妥推进被征地人员养老保障、低标准养老保险制度与基本养老保险制度之间衔接转换，稳步提高本市户籍居民养老保险参保率。整合城乡医保资源，方便群众就医。完善社会救助体系，加强受灾困难群众临时救助，深化残疾人社会保障和服务体系建设，确保弱势群体及时得到关爱和帮扶。发展老年服务产业，探索居家养老服务社会化模式。    坚持教育优先发展。促进教育优质均衡，确保创建成为全国义务教育发展基本均衡县（市）。优化调整普高教育网点，加快城区实验高中建设，完成市八中、市二职校搬迁和四中扩建工程。加快现代中职教育体系建设，组建校企联合体2个以上。推进马渚镇小等一批公办学校标准化建设，完善校长教师交流轮岗制度，逐步缩小校际差距。加快公办和普惠性幼儿园建设，整顿无证幼儿园。注重学生全面发展，不断增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。深化“平安校园”建设，营造和谐育人环境。

推进文化强市建设。积极创建省、宁波市公共文化示范区（项目），加快筹建市公共文化中心，扩大公共文化场馆免费开放，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。广泛开展全民健身运动，增强市民体质。加强文化遗产保护利用，启动国家历史文化名城申报工作，举办第三届国际阳明学研讨会。实施文化精品振兴计划，规划建设民办博物馆群，提高余姚文化影响力。实施文化产业发展计划，推进阳明188文化创意园区二期等项目建设。深化“做文明崇德余姚人”主题活动，推进农村文化礼堂建设，加强科学知识普及，不断提高市民综合素质。

优化医疗卫生服务。抓好医药卫生体制改革，开展县乡村卫生一体化综合管理试点，深化契约式社区医疗服务，推进村卫生室标准化建设，确保规划内村卫生机构标准化率、基本药物制度实施率均达到90%以上。继续实施“名医名院”工程，加强重点学科建设和人才培养。加快市第二人民医院、市中医医院迁建工程建设。调整完善生育政策，注重出生人口结构优化和素质提升，促进人口均衡发展。    创新社会治理机制。加强基层司法所和人民调解规范化建设，探索建立调处化解矛盾纠纷综合机制。推行重大决策社会稳定风险评估，健全及时就地依法解决群众合理诉求机制，建立涉法涉诉信访依法处理和终结机制，力争初信初访一次性办结率达到95%以上。深化“平安余姚”建设，积极构建网上网下相结合、打防管控一体化的安全防控体系，切实维护社会秩序稳定。加强安全生产源头管控和综合治理，坚决防止重特大事故发生。开展车辆超限超载整治。改革完善食品药品安全监督管理体制，保障人民群众饮食用药安全。积极培育公益慈善类、社区服务类等社会组织，发展壮大志愿者队伍，完善志愿服务体系，推进社会组织依法发挥作用。探索流动人口服务管理新机制，优化流动人口素质结构。健全基层群众自治机制，重视村、社区综合服务功能建设，提升网格化管理、组团式服务水平，完成第十届村民委员会换届选举工作，进一步夯实基层基础。

三、努力建设法治政府和服务型政府

以改革创新的精神，加快转变职能，切实改进作风，努力建设法治政府和服务型政府。

（一）坚持群众路线，切实提高亲和力。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”问题。坚持问需于民，深化落实“五联五促”等制度，带着责任、带着感情深入最基层，切实解决群众实际困难。市政府及组成部门负责人下基层蹲点调研时间不少于工作日的三分之一。坚持问政于民，提升政务微博、e政平台功能，实施电子政务网络村村通工程，加大财政预决算、环境保护等信息公开力度，主动接受群众的监督和批评，认真听取群众的意见和建议。坚持服务为民，积极推进市民中心建设，打造回应市民日常需求和诉求的政府公共服务平台。

（二）坚持务实高效，切实提高执行力。坚决反对乱作为、不作为，花大力气治庸治懒治散治慢，强化政府绩效管理和政务督查，形成“一竿子插到底”的决策执行和责任追究机制。下决心治理“文山会海”，文件、会议总量明显减少。继续深化行政审批制度改革，最大限度取消、下放审批事项，最大限度缩短审批时限、优化审批流程，全面推行模拟审批、并联审批和联合验收等制度，强化批后监管，努力打造“全省审批事项最少、环节最简、时间最短的县市”。

（三）坚持依法行政，切实提高公信力。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极采纳和运用人大、政协调研成果。坚持科学民主决策，健全群众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制，完善重大决策合法性审查、重大项目前期论证制度，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士、老同志和社会各界的意见。健全领导干部学法用法制度，强化行政复议、行政应诉工作，加强行政规范性文件、行政机关合同审查管理，不断提高依法行政水平。

（四）坚持从严治政，切实提高免疫力。全面落实中央厉行节约反对浪费和公务接待等有关规定，有效推动作风建设常态化，着力营造风清气正的良好政务环境。科学构建惩治和预防腐败体系，完善党风廉政建设责任追究制度，深入推进“阳光工程”建设，不断加大行政效能问责力度。加强重要领域、重要岗位、关键环节行政监察力度和领导干部经济责任审计，进一步规范招投标行为。强化财政资金监管和绩效评价，提高财政资金使用效益。加强机关办公用房管理，加大财政资金整合力度，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，最大限度地降低行政成本。

新的一年，我们将继续确保新增财力的三分之二以上用于保障和改善民生，组织实施乐业增收、城乡安居、教育提升、卫生保健、文化惠民、交通出行、生态优化、养老服务、饮食安全、防洪排涝等十方面民生实事工程，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

各位代表，今年全市改革、发展、稳定和灾后重建的任务十分繁重。让我们在中共余姚市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，弘扬抗洪救灾的伟大精神，知难而进、迎难而上，坚定信心、奋力拼搏，为加快建设美丽富裕幸福新余姚而努力奋斗！

附件一：

2014年十方面民生实事工程

（一）乐业增收工程。创业带动就业比例达到1:5以上，创业企业一年以上生存率达到85%以上。新增就业人员19000人，城镇失业人员再就业4800人，开发公益性岗位360个。在15个以上行政村、新经济组织推广“道德银行”建设工作，“道德银行”创业信用贷款余额在4000万元以上。中等职业技术学校和各成校完成技能培训1万人，完成双证制1000人。

（二）城乡安居工程。推进保障房建设,完成1480套、总建筑面积12.5万平方米。加快城区低洼地段改造。完成100户的农村困难群众危旧房改造和500户的下山移民。实施 30万平方米的农房集中改造。启动建设地质灾害集中安置点2个。

（三）教育提升工程 。启动梨洲街道、丈亭镇、小曹娥镇公办中心幼儿园建设，每个乡镇（街道）至少建有1所公立幼儿园。利用互联网实时教学，为市民提供自主学习的教育服务平台。 

（四）卫生保健工程 。推进市第二人民医院、市中医医院迁建工程。实施妇女健康提升工程，免费为10万名64周岁以下已婚妇女进行一次妇科常规检查，免费为8万名妇女进行一次乳腺癌、宫颈癌筛查。推进村卫生室标准化建设。实施适龄儿童免费窝沟封闭（龋齿预防）服务。

（五）文化惠民工程。启动府前路历史文化街区改造工程。开展“幸福家乡欢乐游”主题活动。组织文化惠民天天演和送文化下乡活动，完成四明阁演出360场次、送电影3000场次、公共文化配送演出400场次。建成农村文化礼堂30个以上。

（六）交通出行工程。开工建设329国道黄家埠段、319省道(兰曹大道至姚州大桥段) 拓宽改造工程。新建（改造）农村网络公路50公里。打通城区断头路3条，新增停车位1000个。新增公交线路1条，新建（改造）公交候车亭40个，新建(改造)农村客运停靠站10个，更新(增加)公交车30辆。

（七）生态优化工程。开展饮用水水源地保护、源头污染治理、河网水系畅通、农村环境清洁四大专项行动，建设环四明湖截污四期工程，启动陆埠水库上游湿地公园建设，完成再生金属熔炼、化纤等行业整治任务, 城区污水处理率达到87%，全面推行“河长制”，打通断头河8条，推进畜禽养殖污染专项治理工作，关停搬迁养殖场79家。逐步限制黄标车及无标车通行。完成玉皇山公园、屯山公园建设。

（八）养老服务工程。向具有本市户籍年满60周岁及以上享受城乡居民社会养老保险基础养老金的城乡居民，发放每人500元春节慰问金。免除殡仪基本服务费。完成30个村（社区）居家养老照料中心。

（九）饮食安全工程。实施“十万学生饮食安全工程”，品牌超市占校园商店总数40%以上，食品安全量化分级A、B级的学校食堂达到70%以上，学校食堂食品和食品原料可追溯率达到85%以上，大宗食品原料统一配送或定点采购率达到75%以上，校园生活饮用水符合国家生活饮用水卫生标准。食品定量检测达到4600批次，药品监督抽检达到230批次，创建流通领域星级食品安全示范店200家。

（十）防洪排涝工程。启动陶家路江二期等大型水利工程。加固加高江、浦塘138公里，新建（改造）排涝泵站74座，加固山塘除险10座，改造提升水闸37座。完成气象防灾减灾中心一期工程建设。