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索引号: 002972698/2013-19417 主题分类: 政务公开
文件编号: 余政发〔2013〕80号 生成日期: 2013-05-31
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
公开范围: 面向社会 责任处室: 市政府办公室
余姚市人民政府关于印发余姚市基本建设项目行政审批流程优化实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
  现将《余姚市基本建设项目行政审批流程优化实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


  余姚市人民政府
  2013年5月31日


  (此件公开发布)


余姚市基本建设项目行政审批流程优化
实施方案


  为进一步简化基本建设项目审批流程,切实提高行政审批效率,优化投资创业环境,根据国务院和省政府深入推进行政审批制度改革工作的精神,结合本市实际,特制定本方案。
  一、适用范围
  本方案适用于本市审批权限内的政府投资项目和社会投资项目。
  二、审批流程
  (一)房建类政府投资项目
  1.审批流程优化方式。
  (1)取消审批事项。
  ①取消市发展和改革局的可行性研究报告审批。
  ②取消市国土资源局的压覆矿审批和地质灾害评估及批复。
  ③取消市水利局的水土保持方案报告表审批。
  ④取消市园林管理处的“绿色图章”审批。
  ⑤取消市住建局的工程合同备案。
  (2)合并审批环节事项。
  ①合并规划设计方案和初步设计会审环节,规划设计方案审查的内容和要求并入初步设计会审。
  ②合并项目建议书和初步设计审批(总投资2000万元及以上项目除外)
  ③合并初步设计的防雷、消防、人防、园林和施工图设计的防雷、消防、人防、园林审查环节。
  ④同步办理规费收缴、建设工程开工安全生产条件审查、建设工程安全监督登记、建设质量监督登记、建筑工程施工许可证等手续。
  (3)取消项目审批前置。
  ①属地城建城管办对总平面图的审核、环境影响评价文件审批不作为建设工程规划许可证的前置条件。
  ②环境影响评价文件审批不作为初步设计审批的前置条件。
  ③乡镇街道实施的项目,不再要求提供市政府的审批意见。
  (4)取消中介前置事项。
  ①取消可行性研究报告编制。
  ②取消地质灾害评估报告编制。
  ③取消水土保持方案报告表编制。
  ④取消日照分析复核报告(特殊项目除外)。
  ⑤交通影响评估报告编制不作为建设工程设计方案审查的前置条件。
  ⑥取消雷电灾害风险评估报告编制(特殊项目除外)。
  2.简易审批流程。
  按照并联审批流程,房建类政府投资项目审批分为项目立项、设计审查、施工许可三个阶段,政府职能部门审批时间为24个工作日(审批流程详见附件1)。具体说明如下:
  第一阶段:项目立项阶段(政府职能部门审批时间:4个工作日)。
  审批事项:选址意见书审批,项目建议书审批,建设项目用地预审。
  审批部门:市规划局、市发展和改革局、市国土资源局。
  项目主体单位凭项目建议书及设计方案向专门窗口提交项目审批申请,由市发展和改革局根据项目情况召集项目前期审批部门进行联合会商。项目主体单位根据会商会议纪要,向市规划局提交选址意见书相关资料;市规划局在公示期结束后2个工作日内完成选址意见书审批。项目主体单位根据选址意见准备用地预审相关资料,经专门窗口分别送市发展和改革局和市国土资源局同步审批。市发展和改革局和市国土资源局在2个工作日分别完成项目建议书审批和用地预审。
  第二阶段:设计审查阶段(政府职能部门审批时间:8个工作日)。
  审批事项:建设用地规划许可证、国有土地使用权审核及权证办理,人防防护等级与战时功能确定,初步设计会审(规划设计方案会审)。
  审批部门:市规划局(市人防办)、市国土资源局、市发展和改革局。
  市规划局根据项目立项文件和建设项目用地预审意见,在3 个工作日内出具建设用地规划许可证。
  项目主体单位在完成规划设计方案招标等工作和编制规划设计方案后,连同国有土地使用权审核、人防防护等级确定等有关申请资料报专门窗口,由专门窗口将资料分别送市国土资源局、市规划局(市人防办)等部门进行同步审批,市国土资源局在5个工作日内完成国有土地使用权审核和国有土地使用权证办理;市人防办在 4 个工作日内完成人防防护等级与战时功能确定。同时,项目主体单位根据相关部门审批意见深化规划设计方案报市规划局预审,凭预审意见报市发展和改革局,由市发展和改革局牵头,会同市规划局在5个工作日内完成初步设计会审(规划设计方案会审),参加会审的部门对设计方案提出明确、具体的书面意见,并统一以会议纪要形式印发,指导项目主体单位开展设计方案完善和相关部门开展审批工作。
  第三阶段:施工许可阶段(12个工作日)。
  审批事项:初步设计审批,规划设计方案确认,防雷装置设计技术评价审核,人防施工图审批,建设工程规划许可证出具,建筑工程消防设计审核,招标文件备案,白蚁预防费、新型墙改费、散装水泥专项资金收缴,建设工程开工安全生产条件审查,建设工程安全监督登记,建设质量监督登记,建筑工程施工许可证出具。
  审批部门:市发展和改革局、市规划局(市人防办)、市气象局、市公安消防大队、市招投标管理办、市住建局。
  初步设计会审(规划方案会审)后,市规划局、市发展和改革局应分别在5个工作日内完成规划设计方案确认和初步设计审批。
  同时,项目主体单位根据会审意见及时做好规划设计方案确认、施工图(包括人防图)设计及审查、防雷装置设计技术评价审核等审批资料的准备并报专门窗口。项目主体单位完善施工图设计后报专门窗口,由规划(人防)、气象、消防和图审机构开展联合审图。联合图审后,相关部门在 4 个工作日内同时完成防雷装置设计技术评价审核和人防施工图审批。专门窗口收齐建设工程规划许可申请等资料后及时分送相关部门开展同步审批,市规划局在 4个工作日内出具建设工程规划许可证,市公安消防大队在6个工作日内完成建筑工程消防设计审核。
  施工图完成后,项目主体单位应立即启动施工、监理招投标工作,及时开展标书制作、招标文件备案和招标信息发布等招标工作。
  市住建局按规定收取白蚁预防费、新型墙改费、散装水泥专项资金后,在 4 个工作日内完成建设工程开工安全生产条件审查、建设工程安全监督登记及建设质量监督登记,完成项目人员信息登记,并出具建筑工程施工许可证。项目主体单位开工前在施工现场结合“五牌一图”做好审批及规划批准方案公布。
  (二)市政类政府投资项目。
  1.审批流程优化方式。
  (1)取消审批事项。
  ①取消市发展和改革局的可行性研究报告审批。
  ②取消市国土资源局的压覆矿审批和地质灾害评估及批复。
  ③取消市水利局的水土保持方案报告表审批。
  ④取消市住建局的工程合同备案。
  (2)合并审批环节事项。
  ①合并规划设计方案和初步设计会审环节,规划设计方案审查的内容和要求并入初步设计会审。
  ②合并项目建议书和初步设计审批(总投资2000万元及以上项目除外)
  ③同步办理建设工程开工安全生产条件审查,建设工程安全监督登记,建设质量监督登记, 建筑工程施工许可证等手续。
  (3)取消项目审批前置。
  ①属地城建城管办对总平面图的审核、环境影响评价文件审批不作为建设工程规划许可证的前置条件。
  ②环境影响评价文件审批不作为初步设计审批的前置条件。
  ③乡镇街道实施的项目,不再要求提供市政府的审批意见。
  (4)取消中介前置事项。
  ①取消可行性研究报告编制。
  ②取消水土保持方案报告表编制。
  2.简易审批流程。
  按照并联审批流程,市政类政府投资项目审批分为项目立项、设计审查、施工许可三个阶段,政府职能部门审批时间为20个工作日(审批流程详见附件2)。具体说明如下:
  第一阶段:项目立项阶段(政府职能部门审批时间:4个工作日)。
  审批事项:选址意见书审批,项目建议书审批,建设项目用地预审。
  审批部门:市规划局、市发展和改革局、市国土资源局。
  项目主体单位凭项目建议书及设计方案向专门窗口提交项目审批申请,由市发展和改革局根据项目情况召集项目前期审批部门进行联合会商。项目主体单位根据会商会议纪要,向市规划局提交选址意见书相关资料;市规划局在公示期结束后2个工作日内完成选址意见书审批。项目主体单位根据选址意见准备用地预审相关资料,经专门窗口分别送市发展和改革局和市国土资源局同步审批。市发展和改革局和市国土资源局在2个工作日分别完成项目建议书审批和用地预审。
  第二阶段:设计审查阶段(政府职能部门审批时间:12个工作日)。
  审批事项:建设用地规划许可证审批,初步设计会审,初步设计审批,具体建设项目供地手续办理,规划方案确认,建设工程规划许可证审批。
  审批部门:市发展和改革局、市规划局、市国土资源局。
  市规划局根据项目立项文件和建设项目用地预审意见,在3 个工作日内出具建设用地规划许可证。市国土资源局根据建设用地规划许可证和用地红线在3个工作日内完成具体建设项目工地手续。期间,项目主体单位在项目建议书批复后及时办理拆迁红线、建设用地规划许可证申请,同步编制正式设计方案,报市规划局预审,凭预审意见报市发展和改革局组织初步设计与规划设计方案会审。参加会审的部门对设计方案提出明确、具体的书面意见,并统一以会议纪要形式印发,指导项目主体单位开展设计方案完善和相关部门开展审批工作。市规划局、市发展和改革局应分别在5个工作日内完成规划设计方案确认和初步设计审批。项目主体单位在完成施工图设计和土地权证办理后,向专门窗口提交建设工程规划许可证申请资料,市规划局应在4个工作日完成建设工程规划许可证审批。
  施工图完成后,项目主体单位应立即启动施工、监理招投标工作,及时开展标书制作、招标文件备案和招标信息发布等招标工作。
  第三阶段:施工许可阶段(政府职能部门审批时间:4个工作日)。
  审批事项:建设工程开工安全生产条件审查,建设工程安全监督登记,建设质量监督登记,建筑工程施工许可证。
  审批部门:市住建局。
  市住建局在 4 个工作日内完成建设工程开工安全生产条件审查、建设工程安全监督登记及建设质量监督登记,完成项目人员信息登记,并出具建筑工程施工许可证。项目主体单位开工前在施工现场结合“五牌一图”做好审批及规划批准方案公布。
  (三)工业类社会投资项目。
  1.审批流程优化方式。
  (1)取消审批事项和环节。
  ①取消市发展和改革局的初步设计审查、审批。
  ②取消市规划局的规划设计方案会审。
  ③取消市国土资源局的压覆矿审批和地质灾害评估及批复。
  ④取消市水利局的水土保持方案报告表审批。
  ⑤取消市政法委的社会稳定风险评估。
  ⑥取消市住建局的工程合同备案。
  (2)调整审批环节事项。
  ①原采用核准制的外商投资项目和内资项目,均由核准制改为备案制。
  ②同步办理规费收缴、建设工程开工安全生产条件审查,建设工程安全监督登记,建设质量监督登记等手续。
  (3)取消项目审批前置。
  属地城建城管办对总平面图的审核不作为建设工程规划许可证的前置条件。
  (4)取消中介前置事项。
  ①取消水土保持方案报告表编制。
  ②雷电灾害风险评估。(爆炸危险场所的建筑物除外)
  2.简易审批流程。
  按照并联审批流程,工业类社会投资项目审批分为项目备案、设计审查、施工许可三个阶段,政府职能部门审批时间为14个工作日(审批流程详见附件3)。具体说明如下:
  第一阶段:项目备案阶段(政府职能部门审批时间:1个工作日)。
  审批事项:项目备案。
  审批部门:市发展和改革局。
  重大招商引资项目在土地招投标前,由招商局组织预审,预审通过后,项目主体单位通过招投标取得土地使用权。项目主体单位取得土地后,将项目备案申请材料通过专门窗口报市发展和改革局,市发展和改革局在1个工作日内完成备案。
  第二阶段:设计审查阶段(政府职能部门审批时间:9个工作日)。
  审批事项:建设用地规划许可证、国有土地使用权证办理、规划设计方案确认、建设项目环境影响审批、防雷装置设计技术评价审核、建设工程规划许可证出具。
  审批部门:市规划局、国土资源局、市环保局、市气象局。
  项目主体单位完成项目备案和签订土地出让合同后,由市规划局在3个工作日内办结建设用地规划许可证。然后报市国土资源局办理正式国有土地使用权证。同时,项目主体单位应做好环评报告编制报专门窗口,市环保局按照环评等级要求公示后在3个工作日内完成环境影响评价审批。期间,项目主体单位还应及时完成规划方案设计并报专门窗口,市规划局在5个工作日内完成规划设计方案确认。项目主体单位根据确认的规划设计方案着手进行施工图设计。
  项目主体单位完成施工图设计后,将有关资料一同报专门窗口,由规划、气象和图审机构开展联合审图。联合图审后,市气象局在 4 个工作日内完成防雷装置设计技术评价审核及施工监督检测手续办理,市规划局在 4 个工作日内出具建设工程规划许可证。
  第三阶段:施工许可阶段(4个工作日)。
  审批事项:白蚁预防费、新型墙改费、散装水泥专项基金收缴,建设工程开工安全生产条件审查,建设工程安全监督登记,建设质量监督登记,建筑工程施工许可证出具,建筑工程消防设计备案。
  审批部门:市住建局、市公安消防大队。
  项目主体单位确定施工单位后,市住建局按规定收取白蚁预防费、新型墙改费、散装水泥专项资金,并在4个工作日内完成建设工程开工安全生产条件审查、建设工程安全监督登记和建设质量监督登记, 完成项目人员信息登记,并出具建筑工程施工许可证。项目主体单位在开工前在施工现场做好规划建设方案公告。项目主体单位在取得建筑工程施工许可证之日起 7 个工作日内,通过省级公安机关消防机构网站或者到消防窗口进行建筑工程消防设计备案。
  三、保障措施
  (一)各审批职能部门必须严格执行本实施方案,进一步细化操作规程,完善格式化审批规范,公示审批运作流程、操作办法。要充分授权行政服务中心窗口审批,原则上由各审批职能部门窗口负责人(审批科长)审批办结;需分管领导或主要领导审批的项目,分管领导和主要领导应到窗口审批,切实提高审批工作效率。
  (二)项目单位应加大项目组织协调,统筹制定详细工作方案,积极协调工程咨询、勘查、设计、造价等中介机构,将前期工作做深做细,保证前期工作质量。应加强与审批部门沟通,为审批部门提前介入、缩短审批时限创造条件,切实加快项目前期工作。对审批部门提出的修改完善意见,应在规定时限内予以解决。
  (三)各职能部门要切实承担起监管责任,跟踪项目建设过程,及时查处未按审批规范要求建设的项目。市监察局要加强对审批部门的效能督查。对由于审批部门原因,拖延项目审批进度的,要追究相关部门领导的责任。



  抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。
  余姚市人民政府办公室 2013年6月5日印发


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