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索引号: 002972698/2013-19427 主题分类: 政务公开
文件编号: 余政发〔2013〕38号 生成日期: 2013-03-12
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
公开范围: 面向社会 责任处室: 市政府办公室
余姚市人民政府印发关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:
  《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


   余姚市人民政府
   2013年3月12日


余姚市人民政府关于进一步规范

无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见


  为进一步整顿和规范我市市场经济秩序,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,根据浙江省人民政府办公厅《关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知》(浙政办发〔2010〕163号)和宁波市人民政府《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的通知》(甬政发〔2011〕54号)精神,现就我市进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作提出如下实施意见:
  一、指导思想
  坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以打造“平安余姚”、创建全国文明城市、建设美丽富裕幸福新余姚为目标,牢固树立执政为民理念,坚持审批发证(照)与监管责任相对称的原则,进一步整顿和规范市场经济秩序,依法履行市场监管职能,全面清理整治无证无照经营行为,建立公平竞争、健康有序的市场环境。
  二、目标任务
  动员和发挥全社会力量,构建有关各方协作配合、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制,进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作,坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面,积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照;查处取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户,实现我市无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化、规范化的目标。
  三、组织机构
  无证无照经营行为查处和监管工作涉及众多行政许可、审批部门,是一项综合性的社会治理和执法工作,要进一步强化政府统一领导、无证无照经营行为查处和监管工作领导小组(名单见附件)牵头协调、工商部门为主、相关职能部门齐抓共管的长效工作机制。市政府对本区域无证无照经营行为查处和监管工作负总责,市查处取缔无证无照经营工作领导小组(以下简称查无领导小组)及其办公室具体承担全市规范无证无照经营行为查处和监管工作的指导、协调和督查,相关职能部门是无证无照经营行为查处和监管工作的直接责任单位,各乡镇人民政府、街道办事处要按照属地管理原则,排查掌握辖区群众关注的热点难点问题,并牵头或协助相关职能部门对辖区有重大影响的无证无照经营行为开展专项整治。
  四、规范范围
  下列情形之一的,应当列入规范无证无照经营行为查处和监管工作范围:
  (一)应当取得而未依法取得许可证件(包括其他批准文件,下同)和营业执照,擅自从事经营活动的无证无照经营行为。
  (二)无须取得许可证件但应当取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为。
  (三)已经依法取得许可证件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为。
  (四)已依法被注销、吊销或撤销许可证件或营业执照,以及许可证件或营业执照有效期届满未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的行为。
  (五)超出核准登记的经营范围,擅自从事应当取得许可证件方可从事经营活动的行为。
  五、部门职责
  根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)、《浙江省取缔无照经营条例》等法律法规政策规定,按照“谁发证(照)、谁审批、谁负责”、谁未发证谁牵头查处以及特别法优于一般法的原则,结合各职能部门职责,就无证无照经营行为查处和监管工作中各相关许可、审批部门的职责明确如下:
  (一)工商部门:负责依法查处取缔未经许可从事食品流通经营活动的违法行为;负责依法查处取缔无须取得许可证件但应当取得营业执照而未取得营业执照,或已经取得许可证件而未取得营业执照,擅自从事经营活动的行为;负责依法查处取缔已被依法注销、吊销或撤销营业执照,或营业执照有效期届满未按规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的行为;负责依法查处取缔法律法规规定由工商部门负责查处取缔的无证无照经营行为;协助有关职能部门依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事经营活动的违法行为。
  (二)公安部门:负责依法对从事旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业、因私出入境中介服务、民用爆炸物品、管制刀具、剧毒化学品运输等须经公安部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (三)消防部门:负责依法对互联网上网服务经营场所、、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经消防部门验收、消防安全检查等许可方可开展经营活动的场所进行监督检查;依法查处取缔未经许可或撤销许可仍擅自从事上述经营活动的行为。
  (四)城市管理部门:负责依法须经城市管理部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。依照《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第六条赋予的基本职责,负责对在城市道路、广场等室外公共场所从事无照经营的行为实施监管。负责查处城区流动商贩擅自从事经营活动和根据《关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施办法的通知》(余政发〔2009〕116号)所规定的从事其他非法经营活动的行为。
  (五)卫生部门:负责依法对公共场所、医疗卫生机构等须经卫生部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (六)食品药品监管部门:负责依法对从事保健食品、化妆品、药品和医疗器械的生产经营和餐饮服务等须经食品药品监管部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (七)环保部门:负责依法对从事危险废物处置、建设项目环境影响评价审批(含餐饮服务、娱乐服务、洗浴服务、酒吧服务、再生资源回收利用等经营活动的建设项目)、建设项目环境保护设施竣工验收、排污许可、辐射安全许可等须经环保部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为(根据《关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施办法的通知》规定,未经环评审批的餐饮、娱乐场所的行政处罚权移交市城管执法局)。
  (八)文广新闻出版部门:负责依法对从事娱乐场所经营、营业性演出、互联网上网服务场所经营等须经文化部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔或配合工商部门查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  负责依法对从事广播电视节目制作经营、网络传播视听业务、视频点播业务及其他广播电影电视经营项目等需经文广新闻出版部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  负责依法对从事出版(包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版)、发行、印刷复制以及出版物进口等须经文广新闻出版部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (九)国土资源部门:负责依法对从事矿产资源勘查、开采等须经国土资源部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (十)住建部门:负责依法对从事房屋建筑和市政基础设施工程施工、勘察设计、工程监理、房地产开发、城市燃气供应、污水排放等须经住建部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为(根据《关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施办法的通知》规定,未经许可从事燃气行业和未经许可擅自排放污水的行政处罚权移交市城管执法局)。
  (十一)质监部门:负责依法对从事食品生产、生产许可证管理产品生产、特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、使用、销售和检验检测、列入“中华人民共和国依法管理的计量器具目录(型式批准部份)”的计量器具制造、修理及进口计量器具销售等须经质监部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (十二)安监部门:负责依法对从事矿山生产和危险化学品生产、经营、储存以及烟花爆竹生产、经营等须经安监部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (十三)商务部门:负责对从事成品油经营、煤炭经营、民爆器材生产经营、报废汽车回收、典当、生猪定点屠宰等须经商务部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔或配合工商部门依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (十四)交通运输部门:负责依法对从事道路运输业、水路运输业、国际海上运输、出租汽车经营、汽车美容、机动车维修及相关辅助业等须经交通运输部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (十五)人力社保部门:负责依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定、劳务派遣等须经人力社保部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (十六)烟草专卖部门:负责依法对从事烟草生产经营等须经烟草专卖部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法取消烟草专卖业务资格、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。其中,无证零售烟草制品的,由工商部门查处取缔,或者工商部门会同、委托烟草专卖部门依法查处取缔。
  (十七)农林部门:负责依法对从事农作物种子、蚕种、食用菌菌种、农药、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂生产经营、列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物销售、动物检疫诊疗、林木种子生产经营、陆生野生动物驯养繁殖经营利用、林区木材加工经营等须经农林部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (十八)民政部门:负责依法对从事殡葬墓园经营等须经民政部门许可或批准方可从事的开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可,已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续等,擅自从事上述经营活动的行为。
  (十九)旅游部门:负责依法对从事旅行社经营等须经旅游部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事经营活动的行为。
  (二十)盐务管理部门:负责依法对从事食盐批发、盐资源开发、开办制盐企业等须经盐务管理部门许可、审查同意方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (二十一)邮政管理部门:负责依法对从事快递、邮政企业专营信件寄递、国家机关公文寄递等须经邮政管理部门许可方可开展的经营活动进行监督检查;依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事上述经营活动的行为。
  (二十二)供水、供电、电信(移动、联通)等部门:要加强行业自律与管理,增强社会责任意识,不得在明知或应知是无证无照经营的情况下,为经营者供水、供电和提供互联网接入服务等便利条件,并要根据执法部门的函告要求,协助和配合相关职能部门对无证无照经营行为进行查处取缔。
  (二十三)其他相关许可、审批部门:按照法律、法规赋予各职能部门的职责,负责依法查处取缔应当取得本部门许可而未取得相关许可证或批准文件,以及已被依法注销、吊销或撤销许可证件,或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事无证经营活动的行为。
  各乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会等群众自治组织要积极配合工商和各相关职能部门查处取缔无证无照违法经营活动,发现辖区内的无证无照经营行为或为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的,要及时制止、通报和上报。
  任何单位和个人有权向相关职能部门举报无证无照经营行为,相关职能部门一经接到举报,应当予以核实,经核实后依法查处取缔;对不属于本部门管辖范围的,要及时抄告、函告和移送。相关职能部门应当为举报人保密,并依据法律、法规、规章的规定,给予奖励。
  六、工作要求
  (一)统一思想,提高认识。无证无照经营行为扰乱经济秩序,偷逃国家税收,逃避执法监管,制售假冒伪劣商品,造成不公平竞争,损害经营者和消费者合法权益,严重影响人民群众的生命财产安全和社会安定。各乡镇人民政府、街道办事处和市级有关部门要充分认识无证无照经营行为的危害性和整顿规范市场经济秩序的重要性,认真抓好无证无照经营行为查处和监管工作的落实。
  (二)讲究方法,注重实效。无证无照经营行为查处和监管工作是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作,各职能部门要充分发挥行政指导作用,疏堵结合、惩教并举,区别不同情况,切实加强督促、引导和规范。对大学生创业、下岗失业人员、残疾人员等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的,应积极创造条件并督促、引导其依法办理相关手续,帮助其实现合法经营;对严重危害社会,特别是危害人民群众身体健康,存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为,应坚决查处取缔;对法律法规未明确规定应当登记的经营活动,或按政策规定应免予登记的经营活动,依法管理,不作为无照经营对待。
  (三)依法行政,依法准入。行政许可审批部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》实施行政许可,加强许可事项监督。工商部门要依法核发营业执照,严把市场准入关。在企业(含个体工商户,下同)申请登记前,凡不属法律、法规和国务院规定必须报经有关部门批准的项目,不得作为企业登记前置审批项目;对依法需经前置审批、许可的项目,未经审批或未取得许可证的,工商部门不得核发营业执照或办理需审批许可事项的经营范围变更登记。许可审批部门在营业执照有效期内依法注销、吊销或撤销许可证件,或者许可证件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续,应当按照《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)第七条规定及时通知工商部门,由工商部门督促当事人依法办理变更登记或注销登记。
  (四)明确职责,落实责任。市政府将建立健全由综治办、监察部门、查无领导小组办公室等共同参与的督查机制,对各地、各部门落实无证无照经营行为查处和监管工作责任情况进行监督检查,并将无证无照经营行为查处和监管工作纳入各乡镇人民政府、街道办事处年度工作目标考核内容,与社会治安综合治理目标管理责任制一并考核。各职能部门要各司其职,各负其责,加强工作沟通与协调,既分头把关,又齐抓共管,形成规范无证无照经营行为查处和监管工作的合力。对不按规定职责和程序查处取缔无证无照经营行为,或者发现无证无照经营行为不予查处取缔的,要追究当事人直至单位领导的责任,造成严重后果的,要依照有关法律法规规定进行处理。监察部门要加强对相关部门开展无证无照经营行为查处和监管工作情况进行监督检查,促进行政效能的提高。
  (五)加强协作,形成合力。充分发挥查无领导小组及其办公室的组织协调作用,研究解决无证无照经营行为查处和监管工作中出现的共性问题;进一步加强各职能部门间信息沟通,建立有效的信息通报渠道和工作机制,建立部门间信息抄告制度,实现证照管理信息和整治工作信息互通共享。健全联合执法制度,对无证无照经营行政执法中的突出问题和难点问题,由查无领导小组及其办公室有计划地牵头组织有关职能部门开展联合执法行动。
  (六)加强宣传,营造氛围。各地各部门要加大宣传力度,运用多种形式,大力宣传无证无照经营行为查处和监管工作的有关法律法规,努力提高全社会知法、学法、懂法、用法、遵纪守法意识,营造公平、安全、秩序良好的市场环境。


附件

余姚市无证无照经营行为查处和监管工作
领导小组成员名单

  组 长:卢建国
  副组长:沈继忠(市府办)、余银虎(市委政法委)、蒋狄波(工商余姚分局)
  成 员:李吉达(市法制办)、郑少军(工商余姚分局)、 王建军(市文广新闻出版局)、鲁建忠(市卫生局)、单世农(市环保局)、郭 磊(市公安局)、茅立明(市城管执法局)、孙百洲(市烟草局)、杜微娟(市规划局)、罗以军(市质监局)、沈永苗(市国土资源局)、张景钢(市食品药品监管局)、周成刚(市安监局)、朱 涛(市人力社保局)、褚立军(市交通运输局)、王乃祝(市农林局)、何剑波(市民政局)、周佰勤(市住建局)、王文益(市财政局)
  领导小组下设办公室,办公室设在工商余姚分局,蒋狄波兼任办公室主任。


  抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院。
  余姚市人民政府办公室 2013年3月13日印发


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