各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
　　《2013年〈政府工作报告〉主要任务分解》已经市政府全体（扩大）会议讨论通过，现印发给你们，请各责任单位按照职责分工，进一步做好深化、细化工作，并明确责任人，抓好落实，确保《政府工作报告》各项目标任务圆满完成。市政府督查室将对落实情况进行督促、检查。

　　余姚市人民政府办公室
　　2013年2月4日 　　　

2013年《政府工作报告》主要任务分解

　　一、2013年主要目标（总负责：奚明）
　　1．地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长14 %左右，自营进出口总额增长4.5%左右，研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%以上，农村居民人均纯收入增长11.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在1‰以内，节能减排完成上级下达的目标任务。
　　负责领导：诸晓蓓、陈为能、陈长锋、郑桂春、卢建国、范焕平、余灿
　　责任单位：市发展改革局、财政局（地税局）、国税局、统计局、商务局、农办、农林局、住建局、交通运输局、科技局、水利局、人力社保局、环保局、经信局、人口计生局、供电局、旅游局
　　二、主要工作任务（总负责：奚明）
　　（一）坚定不移地推进项目攻坚，着力扩大有效投入
　　2．开展“六大百亿工程深化年”活动，确保全市固定资产投资突破400亿元。
　　负责领导：诸晓蓓、陈为能、陈长锋、郑桂春、卢建国、范焕平、余灿
　　责任单位：市发展改革局、统计局、财政局、教育局、农林局、动迁办、国土资源局、规划局、金融办、人民银行余姚支行、住建局、交通运输局、水利局、经信局、商务局、旅游局、环保局、卫生局、供电局、行政审批管理办、余姚经济开发区管委会、杭甬铁路客运专线余姚段和余慈站场建设工程指挥部、牟山湖休闲度假区管委会
　　3．按照“保重点、保在建、保民生”的原则，科学安排政府性投资项目，重点抓好事关群众切身利益和余姚长远发展的重大基础设施建设。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市发展改革局、财政局
　　4．扎实推进舜宇智能光电等重大工业项目建设，力争新开工投资超亿元工业项目10个以上，完成工业投资160亿元以上。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市发展改革局、经信局
　　5．加快高铁新城核心区、牟山湖休闲度假区、八大城市综合体等一批重大项目建设进度，确保完成城市功能区块和商贸旅游投资185亿元。
　　负责领导：卢建国、范焕平
　　责任单位：杭甬铁路客运专线余姚段和余慈站场建设工程指挥部、牟山湖休闲度假区管委会、商务局、旅游局、阳明街道办事处、梨洲街道办事处、兰江街道办事处、凤山街道办事处、牟山镇政府
　　6．进一步拓宽领域、降低门槛，鼓励民间资本参与基础设施建设和社会事业发展，不断扩大民间投资规模。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市发展改革局、统计局、经信局、商务局、招商局、旅游局、行政审批管理办
　　7．牢固树立抓招商就是抓投入、抓发展的理念，坚持招商引资“一号工程”不动摇，坚持“一把手负责”、“一票否决”不改变，确保实到外资2.5亿美元、实到内资40亿元。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市招商局、商务局、余姚经济开发区管委会、市直其他有关部门
　　8．充分发挥两个省级开发区和工业功能区招商引资主战场作用，加大园中园和特色产业园的推介与招商力度，着力引进一批产业档次高、投资规模大、带动能力强的基地型、科技型、税源型和补链型项目。
　　负责领导：陈长锋、卢建国
　　责任单位：市招商局、经信局、余姚经济开发区管委会、余姚工业园区管委会
　　9．围绕产业转型、城乡统筹和民生改善，强化现代农业、新兴产业、海洋经济和现代服务业招商，积极尝试小城镇综合开发招商，重视引进文化产业、医疗保健、养老服务和特色教育等项目，不断拓展招商领域，提高招商实效。
　　负责领导：陈为能、陈长锋、郑桂春、卢建国、范焕平
　　责任单位：市招商局、市直其他有关部门
　　10．深入推进“以企引企”，切实加大跟踪考核力度。
　　负责领导：陈长锋、卢建国
　　责任单位：市招商局、经信局
　　11．鼓励在外姚商回乡投资创业，确保浙商姚商创业创新到位资金14亿元。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市招商局、工商联、侨办
　　12．完善六大专业招商团队运作、督导和考核机制，建立重大招商项目预审制度，尝试委托招商和驻点招商，加强信息收集、商务谈判、落地服务等有序衔接，努力形成高效的招商机制。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市招商局
　　13．不断拓展用地空间，积极争取统筹用地指标，抓好低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点和建设用海工作，加强土地开发整理，新增围涂面积8000亩、垦造耕地5000亩，通过农村土地综合整治完成增减挂钩任务2000亩。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市发展改革局、国土资源局、水利局
　　14．着力盘活存量土地，实行“五个一”倒逼机制，消化利用“批而未供、供而未用”工业用地6000亩，实施工业“零增地”技改和“低产田”改造项目250个。
　　负责领导：诸晓蓓、陈长锋、郑桂春
　　责任单位：市国土资源局、经信局
　　15．继续开展房屋拆迁征收“清零”专项行动，完成拆迁征收面积70万平方米，新开建安置房面积60万平方米。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市动迁办、住建局、交通运输局、水利局、公共项目建设管理中心、城区四街道办事处、其他有关乡镇政府和街道办事处
　　16．不断拓宽融资途径，充分发挥银行融资主渠道作用，有效整合盘活国有存量资产，提高政府性项目融资和偿债能力。
　　负责领导：诸晓蓓、陈为能、陈长锋、郑桂春、卢建国、范焕平
　　责任单位：市发展改革局、金融办、国资局、审计局、国土资源局、工业国资公司、人民银行余姚支行、银监余姚办事处
　　（二）坚定不移地加快结构调整，着力促进产业升级
　　17．深入实施“工业强市推进年”活动，确保规上工业产值增长10%。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市经信局
　　18．以新材料和新装备产业为重点，深入实施新兴产业“双倍增”成长计划，力争生成重大新兴产业项目28个，战略性新兴产业产值达到625亿元。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市经信局、科技局
　　19．积极推动信息化与工业化深度融合，支持企业运用高新技术和先进设备改造提升家电等传统产业，力争实施企业信息化重点项目18个，技改投入达到125亿元。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市经信局、科技局
　　20．大力发展海洋新兴产业、海洋服务业，培育壮大海洋经济。
　　负责领导：诸晓蓓、陈长锋、郑桂春、卢建国
　　责任单位：市发展改革局、经信局、商务局、农林局（海洋渔业局）、科技局、招商局、余姚经济开发区管委会、余姚工业园区管委会、塑料城管委会
　　21．启动余姚经济开发区创建国家级开发区工作，扎实推进滨海新城核心服务区和新型纤维材料产业基地、汽配产业园等园中园配套设施建设，完善“千人计划”产业园规划和政策，加大中试基地、产业基地开发建设力度。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市经信局、余姚经济开发区管委会、人才办、三七市镇政府
　　22．加快姚北新城商务中心和工业板块建设，同步提升余姚工业园区产业功能和城市功能。
　　负责领导：陈长锋、范焕平
　　责任单位：市规划局、朗霞街道办事处、低塘街道办事处
　　23．加强工业强镇（街道）建设，以错位发展为导向，以“腾笼换鸟”为途径，不断提升工业功能区能级。力争两个开发区和6个工业强镇（街道）规上工业产值占全市规上工业产值的比重提高2个百分点。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市经信局、余姚经济开发区管委会、余姚工业园区管委会、有关乡镇政府和街道办事处
　　24．强化“总部型、上市型、高新型、品牌型、成长型、旗舰型”企业的扶持和培育，推动朗迪、大丰、鑫高益等企业上市，力争新增产值超50亿元、30亿元企业各1家、超10亿元企业2家。
　　负责领导：陈长锋、卢建国
　　责任单位：市经信局、金融办
　　25．深入实施品牌战略，力争工业名牌产品销售产值占全市规上工业企业产品销售产值比重达到41%。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市经信局、质监局、工商余姚分局
　　26．加强中小企业服务，安排专项用地指标支持潜力型企业发展，推动“个体”转“企业”、“规下”转“规上”，促进企业做大做强。
　　负责领导：陈长锋、郑桂春、卢建国
　　责任单位：市国土资源局、经信局、工商余姚分局、商务局、农林局
　　27．实施现代农业“1312”工程，抓好粮食功能区和现代农业园区建设，加快构建“一圈四带”现代农业布局。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市农林局、水利局、农机局、农办
　　28．启动国家级现代农业园区创建工作，推进3个省级农业综合园区建设，建成省级主导产业示范园区2个、特色农业精品园6个，完成2.4万亩宁波级标准化粮食功能区建设。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市农林局、农机局、农办、水利局
　　29．深入实施四明山区域“415”示范工程，促进山区产业转型升级。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市农林局、老区办、四明山区域有关乡镇政府和街道办事处
　　30．不断壮大农业经营主体，鼓励高校毕业生在农业领域创业就业，新增宁波市级示范性专业合作社2家、农业龙头企业2家。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市农林局、人力社保局
　　31．提升杨梅、榨菜、茶叶等特色产业，加大新品种、新技术和新机具推广力度，提高余姚农产品的附加值和竞争力。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市农林局、科技局、农机局、工商余姚分局、质监局
　　32．推进农业公共服务中心建设，不断健全农业服务体系。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市农林局、农机局
　　33．完善农田水利设施，实施农村小型水利工程建设管理改革和宁波市级农田水利示范项目建设，完成山塘整治20座。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市水利局
　　34．坚持“高端定位、错位发展”，建成投用万达广场、舜大•财富广场，科学抓好各大城市综合体二次招商，加快形成集文化休闲、购物体验、餐饮娱乐为一体的新型业态。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市商务局、招商局
　　35．着眼打造“市场强市”，加快中国塑料城改造提升步伐，扎实推进中塑世纪大厦改性塑料交易区招商和物流仓储基地建设，稳步推进中国轻工模具城产业提升，建成模具标准件市场、中国裘皮城精品区二期、红星美凯龙全球家居生活广场等项目，精心举办第十五届中国塑料博览会等重大展会。
　　负责领导：陈长锋、卢建国
　　责任单位：市商务局、中国塑料城管委会、余姚经济开发区管委会、朗霞街道办事处、阳明街道办事处、会展办
　　36．借助南雷路两侧、城东新城等商务楼宇，培育发展总部经济和会计审计、信息服务等新兴服务业，规划建设电子商务产业基地，鼓励工业企业主辅分离，推动生产性服务业与制造业融合发展。
　　负责领导：陈长锋、卢建国
　　责任单位：市发展改革局、商务局、经信局、财政局（地税局）、统计局、国土资源局
　　37．加大四明西路等商业特色街培育力度，深入推进第二轮菜市场改造提升和肉类蔬菜追溯体系建设，引导乡镇商贸向微型CBD模式发展，完成村级商业中心建设三年行动目标，着力改善城乡消费环境。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市商务局、有关乡镇政府和街道办事处
　　38．启动四明山旅游区创建5A级景区前期工作，改造提升天下玉苑、丹山赤水等景区，加大旅游项目招商力度，努力构筑四明山“大景区、大旅游、大产业”发展格局。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市旅游局、四明山旅游开发建设办、大岚镇政府、四明山镇政府、梁弄镇政府、鹿亭乡政府、大隐镇政府
　　39．完成四明湖度假村改造提升工程，加快牟山湖休闲度假区、璟月湾旅游度假区开发建设，做强温泉度假、商务会议等特色旅游。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市旅游局、牟山湖休闲度假区管委会、梁弄镇政府、陆埠镇政府、牟山镇政府
　　40．抓好河姆渡遗址4A级景区创建，促进旅游业与文化等产业融合发展。
　　负责领导：陈为能、卢建国
　　责任单位：市文广新闻出版局、旅游局、河姆渡镇政府
　　41．加快“智慧旅游”建设，提高旅游接待和服务水平。力争旅游总收入达到69亿元。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市旅游局
　　（三）坚定不移地统筹城乡发展，着力提升城乡品质
　　42．以新型城镇化为主导，开展“城乡建设品质提升年”活动，加大“三改一拆”力度，着力构建新型城乡形态。 负责领导：范焕平
　　责任单位：市住建局、城管执法局、规划局、交通运输局、水利局、农林局、动迁办、农办、余姚经济开发区管委会
　　43．围绕“三轴两心七片区”总体布局，着手编制《中心城区特色研究》，科学谋划城北商务中心、西南组团等重大片区发展。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市规划局
　　44．完成“五江十岸”城市设计，启动实施“三江六岸”贯通提升工程，着力打造滨河生态休闲景观廊道。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市规划局、住建局、水利局、旅游局
　　45．继续实施城区道路贯通工程，打通兴城路等一批断头路，加大停车位规划建设力度，不断优化城区交通环境。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市住建局、规划局、城区四街道办事处
　　46．加快姚江干流防洪整治等工程建设，改造低洼地段，完善排涝设施，切实提升城市防洪能力。
　　负责领导：郑桂春、范焕平
　　责任单位：市住建局、水利局、规划局
　　47．深化中心城区“强管理、优环境”专项行动，继续开展“一跨十乱”、户外广告专项整治和主要街景整治改造，完成“智慧城管”二期建设，提升“精细化、智能化、网格化”管理水平。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市城管执法局、工商余姚分局、住建局、规划局、经信局、公安局交警大队、城区四街道办事处
　　48．抓好卫星城和省小城市试点，推进泗门城市客厅规划建设。
　　负责领导：诸晓蓓、范焕平
　　责任单位：市发展改革局、规划局、泗门镇政府
　　49．加快华鑫化纤及周边区域拆迁安置，启动建设姚北新城核心区。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市动迁办、规划局、国土资源局、朗霞街道办事处、低塘街道办事处
　　50．完善梁弄、马渚、陆埠等中心镇基础设施和公共服务，增强商贸综合服务功能，强化重大产业项目支撑，努力建设一批个性鲜明、配套齐全的综合性小城市。
　　负责领导：诸晓蓓、范焕平
　　责任单位：市发展改革局、市直其他有关部门、梁弄镇政府、马渚镇政府、陆埠镇政府
　　51．按照“宜居、宜业、宜游、宜文”要求，充分挖掘和利用生态禀赋、历史文化优势，提升主要道路和街面形象，推进商业业态有机更新，做精做美集镇核心区，着力打造一批各具特色的“风情小镇”。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市住建局、规划局、城管执法局、文广新闻出版局、交通运输局、商务局、旅游局、有关乡镇政府
　　52．推进姚东片、四明山区域、环牟山湖和姚西北区域等片区发展，逐步形成片区中心明确、主体功能完善、整体协调有序的组团发展格局。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市规划局、交通运输局、住建局、旅游局、牟山湖休闲度假区管委会、四明山旅游开发建设办、有关乡镇政府和街道办事处
　　53．开工建设杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线工程，加快梁周线拓宽改造一期、浒溪线改造二期、陆丈线一期（陆埠互通）等工程建设，着力打造区域快速交通体系。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市交通运输局
　　54．优化杭甬高速大隐、牟山道口等重要交通节点环境，提升城市门户形象。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市交通运输局、大隐镇政府、牟山镇政府
　　55．以“点上创特色、线上出精品、面上求提升”为目标，坚持中心村培育、基层村提升、特色村塑造、城中村改造、自然村迁并和空心村整治“六村联动”，不断优化村庄布局、建筑形态和人居环境。力争培育创建宁波市级中心村4个、全面小康村4个、特色村3个、精品线1条和美丽乡村建设先进乡镇1个，推进山区村庄整治提升，统筹规划建设中村、金冠、小路下、天华等一批美丽乡村示范村。
　　负责领导：郑桂春、范焕平
　　责任单位：市农办、老区办、规划局
　　56．完善村级公益事业“一事一议”奖补等政策，帮助和指导经济薄弱村开发物业等项目，促进村级集体经济发展壮大。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市农办、财政局、老区办
　　57．继续开展“百村审计”，进一步规范农村“三资”管理。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市审计局、监察局、农林局
　　（四）坚定不移地改善生态环境，着力建设美丽余姚
　　58．巩固电镀、印染、废塑料加工等行业整治成果，推进废塑料加工行业专项整治第二阶段工作，完成小化工行业专项整治，实施水泥和热电企业脱硝工程，加强农业面源污染控制和治理。
　　负责领导：诸晓蓓、陈长锋
　　责任单位：市经信局、环保局、安监局、农林局
　　59．全面开展“四边三化”行动，加快生活垃圾焚烧发电厂扩建工程二期建设，完成7家重点废弃矿山治理任务。
　　负责领导：郑桂春、范焕平
　　责任单位：市环保局、农林局、城管执法局、国土资源局
　　60．加强水源保护，完成河道疏浚400公里。
　　负责领导：诸晓蓓、郑桂春
　　责任单位：市环保局、水利局
　　61．大力发展循环经济，力争新增清洁生产企业20家。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市发展改革局、经信局、环保局、农林局、商务局
　　62．继续实施节能降耗“365”行动计划，争取列入宁波市重大节能项目计划100个，年节能2万吨标准煤。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市经信局
　　63．建立健全产业转型升级倒逼机制，深入开展再生铜等行业专项整治，全面完成淘汰落后产能三年行动计划。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市经信局、环保局
　　64．完成城区污水收集三期，加速推进乡镇污水治理工程，启动城市污水处理厂一期提标二期扩建及榨菜废水收集管网建设，继续抓好城区企事业单位污水纳管，城乡污水日收集处理量达到12万吨以上。
　　负责领导：诸晓蓓、范焕平
　　责任单位：市住建局、环保局、农林局
　　65．全面完成禁燃区二期三期建设任务，确保全年空气质量优良天数达到93%以上。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市环保局
　　66．推进汽车加气站建设，启动出租车、公交车“油改气”工作。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市发展改革局、交通运输局、住建局、规划局
　　67．积极倡导低碳消费模式和生活方式，努力形成崇尚自然、崇尚环保、崇尚节约的社会风尚。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市环保局
　　68．加大四明山区域天然林保护和生态修复力度，力争修复面积2000亩。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市农林局、四明山镇政府、大岚镇政府、鹿亭乡政府、梁弄镇政府
　　69．积极推进林带林网建设，力争新增珍贵树种造林3000亩、平原绿化6500亩，继续抓好河道绿化等工作。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市农林局、水利局
　　70．加快余姚大道、古乍线等骨干通道两侧苗圃式林带建设，新增绿化造林长度30公里、面积3000亩。
　　负责领导：郑桂春、范焕平
　　责任单位：市农林局、交通运输局
　　71．推进玉皇山公园建设，完成城东路带状公园等工程。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市住建局、余姚经济开发区管委会
　　72．积极开展绿色创建系列活动，抓好校园、庭园、厂区等单位绿化，新建宁波市级以上森林城镇2个、森林村庄20个。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市农林局、文明办
　　（五）坚定不移地推动文化繁荣，着力创建文化强市
　　73．深入学习宣传党的十八大精神，使十八大精神家喻户晓、深入人心。
　　负责领导：诸晓蓓、陈为能、陈长锋、郑桂春、卢建国、范焕平、余灿
　　责任单位：各市直部门、乡镇政府和街道办事处
　　74．以“诚善礼”为主题，深化拓展“做文明崇德余姚人”系列活动，大力弘扬社会主义核心价值观。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市文明办
　　75．以“道德银行”扩面提质为重点，不断完善道德评价激励体系，切实加强社会诚信建设。
　　负责领导：诸晓蓓、卢建国
　　责任单位：市文明办、金融办、农村合作银行、财政局（地税局）、公安局、国税局、工商余姚分局
　　76．实施城乡文明指数提升行动，开展“三好”文明社区、“三争”文明村镇、“三为”文明行业系列创建活动。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市文明办
　　77．加强科学知识普及，积极开展“六五”普法，切实提高全民素质。
　　负责领导：陈长锋、余灿
　　责任单位：市科协、司法局
　　78．推进乡村少年宫建设，培育“春泥计划”示范点，加强未成年人思想道德教育。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市文明办、教育局、关工委
　　79．深入实施文化惠民工程，推进市民公共文化中心规划建设，改造提升一批集镇、村落、社区和企业文化中心。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市文广新闻出版局
　　80．积极开展各类群众文体活动，精心举办市第十四届全民运动会。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市文广新闻出版局（体育局）
　　81．启动国家历史文化名城申报准备工作，做好历史文化和非物质文化遗产的保护、开发及传承，推进府前路等历史文化街区保护性改造，配合做好大运河（余姚段）申遗，完成一批重要文物建筑修缮工程，举办好第三届国际河姆渡文化节。
　　负责领导：陈为能、范焕平
　　责任单位：市文广新闻出版局、住建局、规划局、旅游局
　　82．创作一批独具地方特色的文化精品和艺术作品，做好第二轮《余姚市志》编撰工作。
　　负责领导：诸晓蓓、陈为能
　　责任单位：市文广新闻出版局、文联、史志办
　　83．科学编制文化产业发展规划，强化政策引领，切实抓好阳明188文化创意产业园深度培育，加快文山创意广场、超凡节能环保创意园和大丰文化产业园建设，继续实施农村出版物小连锁和“姚江书吧”系列工程，扶植筹建2家民办博物馆。
　　负责领导：陈为能、陈长锋、卢建国
　　责任单位：市文产办、文广新闻出版局、经信局、商务局、阳明街道办事处、凤山街道办事处、低塘街道办事处、余姚经济开发区管委会
　　84．加强文化市场监管，促进文化产业健康发展。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市文广新闻出版局
　　（六）坚定不移地完善公共服务，着力改善社会民生
　　85．深入实施城乡居民乐业增收计划和四明山区域农民人均收入倍增计划，积极开展省级“创业型城市”创建工作，加大就业创业帮扶力度，扩大失业保险基金使用范围，促进城乡居民充分就业和收入增加。
　　负责领导：诸晓蓓、郑桂春
　　责任单位：市人力社保局、农办、农林局、老区办、民政局、旅游局
　　86．推进社保扩面征缴工作，力争本市户籍人口养老保险参保率达到86%以上。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市人力社保局
　　87．深入推进劳动保障监察“两网化”建设，深化企业职工工资集体协商，着力构建和谐劳动关系。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市人力社保局、总工会
　　88．完善社会救助管理服务中心运作机制，积极发展慈善、红十字等事业，切实保障困难群众基本生活。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市民政局、慈善总会、红十字会
　　89．推行居家养老社会化服务模式，新（扩）建居家养老服务中心（站）35个。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市民政局、老龄办
　　90．开展省精神残疾康复试点县市和宁波市扶残助残爱心乡镇（街道）创建活动，不断完善残疾人保障和服务体系。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市残联、卫生局、慈善总会
　　91．积极创建省义务教育均衡发展县（市）和教育现代化县（市），调整优化教育网点布局，开工建设城区实验高中，扎实推进四中扩建、马渚镇中心小学、梨洲小学、丈亭新建小学等一批中小学和公办幼儿园建设。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市教育局、规划局、马渚镇政府、梨洲街道办事处、丈亭镇政府
　　92．深入推进新课程改革，加强道德教育、社会责任感教育和能力培养，切实提高素质教育水平。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市教育局
　　93．强化职业教育“一校一品”建设，深化校企合作办学办班，提高学生的职业技能和创新能力。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市教育局
　　94．开展全国社区教育实验区创建，提升成人教育发展水平。负责领导：陈为能
　　责任单位：市教育局
　　95．大力开展“送教下乡”活动，建立城乡教师有序流动机制。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市教育局
　　96．实施“平安校车”工程，加强校园安全管理。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市教育局、公安局、城管执法局、综治办 97．继续扩大国家基本药物制度覆盖面，深化公立医院综合改革，推广“一站式”服务等便民惠民措施，深入实施“名医名院”工程，加快市第二人民医院、中医医院迁建工程进度，加强村级医疗机构建设，着力改善居民就医环境。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市卫生局、公建中心
　　98．创新公共卫生服务模式，健全重大疾病保障机制，不断提高新农合保障水平，继续实施妇女健康提升工程，完善居民电子健康档案。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市卫生局、妇联
　　99．抓好人口计生工作，提高出生人口素质。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市人口计生局
　　100．健全重大事项信访维稳风险评估、领导干部接访和包案调处等制度，完善四级信访工作网络，力争初信初访化解率达到90%以上。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市信访局、综治办、公安局
　　101．着力构建人民调解、行政调解、司法调解有机结合的大调解网络，依法及时合理地处理群众反映的问题。
　　负责领导：余灿
　　责任单位：市信访局、司法局、法制办、公安局
　　102．深入推进社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，力争实现平安余姚创建七连冠。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市公安局、综治办
　　103．深化开展“四化联动联创”活动 、“打非治违”专项行动，严格落实安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故发生。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市安监局、公安局交警大队、公安消防大队
　　104．加强菜篮子、米袋子和成品油的保障供应。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市商务局
　　105．完善食品药品监管机制，开展省餐饮服务食品安全“321示范工程”创建工作，营造安全的食品药品消费环境。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市食品药品监管局
　　106．健全防灾减灾体系和突发事件应急体系，提高防御气象及地质灾害和处置突发事件能力。
　　负责领导：诸晓蓓、郑桂春
　　责任单位：市应急办、国土资源局、水利局、气象局
　　（七）坚定不移地深化开放创新，着力增强发展活力
　　107．完善卫星城和中心镇行政管理、规划建设和要素保障机制，有序推进小城镇改革发展。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市发展改革局、规划局、国土资源局、编委办、法制办、泗门镇政府、马渚镇政府、陆埠镇政府、梁弄镇政府
　　108．稳步推进农村土地管理制度改革、农村产权制度改革和农房“两改”，做好“三权一房”质（抵）押贷款试点扩面工作。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市发展改革局、农办、农林局、国土资源局、住建局、金融办
　　109．深化行政审批制度改革，最大限度地清理、压缩审批事项，进一步优化审批流程，实现行政审批效能大提速。
　　负责领导：余灿
　　责任单位：市行政审批管理办、监察局、法制办
　　110．积极开展金融创新，加快引进风险投资基金、私募股权投资基金等专业基金公司，加大外资银行引进力度，鼓励民间资金进入村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市金融办
　　111．支持民营企业实施兼并重组、合资合作，促进企业抱团发展、做大做强。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市经信局、财政局（地税局）、国税局
　　112．继续推进“营改增”试点工作。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市财政局（地税局）、国税局
　　113．高度重视社会管理创新，全面深化“8+7”重点项目的推广和建设，不断健全流动人口和特殊人群管理服务体系。 负责领导：诸晓蓓、余灿
　　责任单位：市综治办、流动人口管理办
　　114．实施“科技领航”计划，择优扶持领军型、成长型高新技术企业，力争高新技术产业产值超过350亿元，新增高新技术企业10家以上。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市科技局
　　115．实施创新资源集聚计划，提升中国兵器余姚研究所和市科创中心服务功能，加快筹建模具产业公共技术服务中心，新建企业研究院或重点实验室1家，新增宁波市级以上企业工程(技术)中心10家、院士工作站1家。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市科技局、余姚经济开发区管委会、塑料城管委会
　　116．实施产学研合作行动计划，举办科技合作活动10场以上，促成科技合作项目70个以上，促进技术难题破解和科技成果转化。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市科技局
　　117．实施专利稳量提质计划，力争发明专利申请超过650件。 负责领导：陈长锋
　　责任单位：市科技局
　　118．大力发展人才经济，充分发挥高端人才在汇集高端技术、吸引高端项目、培育高端产业方面的引领作用。
　　负责领导：诸晓蓓、陈长锋
　　责任单位：市人才办、科技局、人力社保局
　　119．加快“人才特区”建设，实施“一镇一千人”行动，继续办好中国•余姚人才科技洽谈会，推进“千人计划”专家服务中心建设，建立新兴产业创业投资引导基金，探索“人才+资本”等模式，切实加大领军型人才和创新型团队的引进培育力度。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市科技局、人才办、余姚经济开发区管委会
　　120．加强企业家队伍素质培训，完善职业经理人和高技能人才培养与激励机制。
　　负责领导：陈长锋
　　责任单位：市经信局、人才办
　　121．深入实施市场多元化战略，提高自主品牌产品、高新技术产品的出口比重，加大重点外贸企业扶持力度，优化企业出口通关服务，不断巩固和拓展国际市场，力争自营出口额增长5%。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市商务局、工商余姚分局
　　122．优化进口结构，支持企业增加先进设备、重要原材料和关键零部件进口。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市商务局、经信局
　　123．加快企业“走出去”步伐，力争新批境外企业35家，实现境外投资额1亿美元。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市商务局
　　124．大力发展服务外包，争创宁波市级服务外包示范园区。
　　负责领导：卢建国
　　责任单位：市商务局
　　125．鼓励企业建立和完善国内营销网络，扩大余姚产品的国内市场份额。
　　负责领导：陈长锋、卢建国
　　责任单位：市商务局、经信局
　　126．加强区域交流合作，做好山海协作和对口援助工作。
　　负责领导：陈长锋、郑桂春
　　责任单位：市经信局、老区办
　　（八）努力建设人民满意的政府
　　127．准确把握党的十八大提出的重大理论观点、方针政策和决策部署，坚持把发展经济与改善民生结合起来，把改革创新与遵循规律统一起来，加强对突破发展瓶颈、调整经济结构、统筹城乡发展等重大问题的理性思考和深层研究，切实增强谋全局、抓机遇、破难题、促发展的能力。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市政府办公室、发展研究中心、发展改革局、农办
　　128．牢固树立科学的态度，强化运用科学的方法，严格遵循科学的程序，将政府管理转入科学化轨道，努力提高政府行政管理水平和效率。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市政府办公室、监察局
　　129．深化完善群众参与、专家咨询与政府决策相结合的决策机制，高度关注社情民意和网络舆论，不断提高政府依法科学决策水平。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市政府办公室、监察局、决策咨询委员会、法制办
　　130．自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派代表人士及各人民团体的意见建议，充分发挥工青妇的桥梁纽带作用。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市政府办公室、法制办、市政府督查室
　　131．健全领导干部学法用法制度，完善行政执法责任制，加强行政复议、行政应诉和政府合同管理等工作，深化行政执法体制改革，全面提升依法办事能力。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市法制办、司法局
　　132．加强电子政务建设，完善政府信息公开制度，强化政府工作群众满意度评价，切实保障群众的知情权和参与权。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市政府办公室、法制办、监察局
　　133．牢固树立抓好干部作风就是关心民生的理念，认真贯彻执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”，切实改进工作作风，进一步密切联系群众。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市政府办公室、监察局
　　134．完善“五联五促”、联村入户等直接联系群众、服务群众的制度和举措，集中更多时间和精力深入基层、了解民情、协调矛盾、解决问题，市政府及组成部门负责人下基层时间不少于工作日的三分之一。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市政府办公室、监察局、市政府督查室
　　135．强化行政效能监察，加强对重大决策落实情况、重点工作完成情况的跟踪督查和责任追究，坚决做到令必行、行必果，切实提高行政执行力。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市政府办公室、监察局、市政府督查室
　　136．大力倡导讲短话、讲实话、讲管用的话，严格控制会议规模和数量，规范精简各类文件和简报，做到可开可不开的会议不开，可发可不发的文件不发。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市政府办公室、监察局、市政府督查室
　　137．坚决纠正“门难进、脸难看、事难办”等不正之风，严厉查处“吃、拿、卡、要”等违纪违法行为。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市政府办公室、监察局
　　138．完善“余姚e政厅”等交流平台，规范市民中心服务制度和工作流程，不断拓展民意反映渠道，切实解决群众的实际问题。
　　负责领导：诸晓蓓、余灿
　　责任单位：市政府办公室、信访局、商务局
　　139．全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》和廉洁从政各项规定，进一步推进廉政风险防控长效机制建设。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市监察局
　　140．加强重要领域、关键岗位行政监察和领导干部经济责任审计，健全建筑工程、产权交易、政府采购等领域反腐机制，探索实施重大项目综合监督服务机制。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市监察局、审计局、招投标管理办、国土资源局、财政局
　　141．深化“阳光工程”建设，不断规范权力运行。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市监察局
　　142．建立完善领导干部作风状况评价机制，营造风清气正的政务环境。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市监察局
　　143．切实加强财政管理监督，调整优化财政支出结构，抓好国库集中支付动态监控预警系统的运行管理，开展公务卡落实使用情况监督检查，完善财政支出绩效评价体系。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市财政局、监察局、审计局
　　144．严格控制行政成本，完善公务接待经费管理办法，进一步压缩“三公”经费支出，确保经常性专项经费“零增长”。
　　负责领导：诸晓蓓
　　责任单位：市政府办公室、财政局、监察局、审计局
　　三、十方面民生实事工程（总负责：奚明）
　　145．实施就业富民工程。坚持把就业放在民生工作的首位，加大城乡居民职业技能培训力度,落实创业扶持政策，创业带动就业比例1:5以上，创业企业一年以上生存率达到85%以上。积极推动城乡居民充分就业，举办人力资源交流洽谈会150场，提供用工岗位8万个，新增就业人员1.9万人，城镇失业人员再就业5000人，辖区内城镇“零就业家庭”做到“动态消零”。 在30个以上行政村推广“道德银行”建设工作，为农户提供创业信用贷款2000万元以上。
　　负责领导：诸晓蓓、陈为能、卢建国
　　责任单位：市人力社保局、文明办、农村合作银行
　　146．实施安居利民工程。开工建设700套、总建筑面积6万平方米的保障性住房，推进总建筑面积30万平方米的农房集中改建。完成30.5万平方米的老住宅小区整治改造和100户的农村危旧房改造。实施四明山区域11个村的村庄整治提升项目，完成200户以上的下山移民。
　　负责领导：郑桂春、范焕平
　　责任单位：市住建局、民政局、农办、老区办
　　147．实施交通便民工程。投运杭甬铁路客运专线余姚北综合交通枢纽中心，新建（改造）农村网络公路80公里以上。打通城区断头路3条以上，新增停车位300个以上。开展城区交通秩序常态化整治，推进城区疏堵保畅工作。
　　负责领导：范焕平
　　责任单位：市交通运输局、住建局、公安局交警大队、城管执法局
　　148．实施教育慧民工程。启动城区实验高中建设，建成25个“阳光少年成长乐园”，建设6所公立幼儿园。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市教育局、文明办
　　149．实施卫生健民工程。新增城镇职工医保1万人、城镇居民医保0.3万人，职工医保、居民医保参保率都继续保持在95%以上。新农合参合率达到95%以上，门诊补偿水平保持在40%以上，统筹区政策范围内住院补偿水平达到75%左右，住院最高补偿限额提高到15万元/人•年。加强重大传染病防控工作，艾滋病病人的抗病毒治疗率达100%。
　　负责领导：诸晓蓓、陈为能
　　责任单位：市人力社保局、卫生局
　　150．实施帮困助民工程。实施残疾人“助明、助听、助行、助智”康复工程，救助300人次以上。完善社会救助管理服务中心运作机制，让困难群众得到更便捷的服务。
　　负责领导：郑桂春
　　责任单位：市残联、民政局
　　151．实施文化共享工程。开展四明阁天天演活动，配送各类演出400场，送电影下乡3000场次。改造提升集镇综合文化中心2个、村（社区）文化宫8个，创建企业文化中心10家。新建、改建各类球场40只，新建、更换室外健身路径30条。扶持基层业余文艺团队50支。
　　负责领导：陈为能
　　责任单位：市文广新闻出版局
　　152．实施饮食安全工程。启动农村商品配送中心建设，完成 10家菜市场改造提升。完成四明山区域30个村供水保障提升工程，新增受益人口 3.5 万人。加强食品药品安全监管，创建流通领域200家星级食品安全示范店。创建2条以上餐饮服务食品安全示范街，食品定量检测达到辖区人口的4‰以上。
　　负责领导：陈为能、郑桂春、卢建国
　　责任单位：市商务局、水利局、工商余姚分局、食品药品监管局
　　153．实施养老保障工程。新增养老保险参保人数1.3万人，其中企业职工养老保险0.8万人，城乡居民养老保险0.5万人，本市户籍养老保险参保率达到86%以上。新增32个居家养老服务行政村，社区居家养老服务网点3个，新增养老服务机构床位100张。向具有本市户籍年满60周岁及以上享受城乡居民社会养老保险基础养老金的城乡居民，发放每人 500元春节慰问金。
　　负责领导：诸晓蓓、郑桂春
　　责任单位：市人力社保局、民政局
　　154．实施生态建设工程。关停80台燃煤锅炉，启动大气PM2.5的检测工作，汽车尾气检测站投入运行。推进城乡污水治理工程建设，铺设管网60公里，新建泵站6座。疏浚河道400公里、完成4条小流域治理。
　　负责领导：诸晓蓓、郑桂春、范焕平
　　责任单位：市环保局、住建局、水利局

　　
　　抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院。
　　余姚市人民政府办公室 　　　　　　 2013年2月5日印发