各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门：
　　目前，我市各乡镇总体规划方案已进入全面报批阶段，新一轮土地利用规划修编工作也已全面展开。编制城乡规划和土地利用规划（以下简称“两规”）是落实科学发展观，综合协调区域发展的重要基础性工作。但我市有些区域还存在着规划布局分散、有指标无规划或有规划无指标，土地使用效率低下等问题，“两规”矛盾较为突出。为进一步合理整合资源、优化布局，提高土地集约、节约利用的水平，现就做好“两规”编制衔接工作的有关事项通知如下：
　　一、“两规”衔接的总体思路
　　坚持以科学发展观为指导，遵循“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设”的规划原则，通过乡镇总体规划和土地利用总体规划（“两规”）有效衔接，积极创建规划管理与土地利用管理的“一张图”新机制，力争形成“以规划引领土地，以土地保障规划”的新局面，促进我市社会经济和城乡建设健康有序发展。
　　二、“两规”衔接的主要内容
　　土地利用规划重在保护耕地，并对城乡建设的总体发展规模进行控制。而城乡规划重在空间资源优化和功能合理布局，但在发展规模上需与土地利用规划做好衔接。具体要做好三个方面衔接：
　　（一）用地规模要衔接。以市下达到各乡镇的建设用地规模为基数，城乡规划中合理确定乡镇区域和村庄发展规模，特别是到2020年（与土地利用规划时间一致）的建设用地规模基数应当与土地利用总体规划保持一致，在总量上要进行合理控制。各乡镇总体规划报批时，应当说明与土地利用规划用地规模的衔接情况。各街道的建设用地规模已在中心城区规划或姚北分区规划中确定，若建设用地规模衔接有较大差距的，可向市规划部门提出规模控制要求，便于下步城乡规划修改完善。
　　（二）规划建设用地范围要衔接。在建设用地规模的基数上，为确保规划执行的操作性，可预留一定的扩展空间用地用作规划选址和建设，此范围为城乡规划建设用地范围，与土地利用规划中的城乡建设用地扩展边界是一致的。各乡镇政府在编制镇总体规划和村庄规划时，必须明确划定规划建设用地的范围线。各街道的规划建设用地范围内已在中心城区规划或姚北分区规划中划定，重点是做好村庄建设用地范围线的划定。在上述建设用地范围内的非建设用地应当覆盖土地指标，从而有效保障城镇建设和发展的必要空间。
　　（三）近期建设项目和时序要衔接。各乡镇要以总体规划和村庄规划为依据，各街道要以中心城区规划或姚北分区规划、村庄规划为依据，在划定的建设用地范围内，明确近期建设的区域和项目，把握轻重缓急，合理分配新增建设用地指标，做好城镇建设区域和乡村建设指标的平衡。
　　三、“两规”衔接的工作要求
　　（一）统筹安排，突出重点。坚持土地集约、节约利用的原则，以工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中为目标，新增建设用地的落地，要重点向城镇建设区、产业园区、中心村的集中居住区倾斜，原则上在村庄内不再新增零星工业用地。乡镇的各类建设工程原则上要符合“两规”要求，不符要求的不得审批。
　　（二）精心组织，狠抓落实。各地要切实采取强有力的工作措施，落实工作班子，市国土和规划部门要加强指导，保证“两规”衔接工作落实到位。各乡镇政府要认真评估建设用地规模和布局是否合理，核实建设用地范围线是否正确，要根据乡镇发展的实际情况，尽快制定镇区域近期建设规划和控制性详细规划，确保土地指标能精准落地，有依有查；各街道办事处也要对中心城区规划或姚北分区规划做好用地规模和建设用地范围线的核实，做好“两规”在图、数上的一致。各地要抓紧编制辖区内的村庄规划，特别是有集聚作用和辐射功能的村庄规划要尽快制定，农村新增建设用地指标的落地要符合村庄规划的要求。
　　（三）公开透明，民众参与。城乡规划的制定是谋划乡镇今后发展的重要公共性政策，而“两规”衔接又保障了具体建设项目可按规划要求组织实施。“两规”衔接要有科学性和操作性，就要按照法律要求的程序组织规划的编制，严格执行批前公示、批后公布制度。规划方案要广泛征求公众意见，拓宽参与途径与范围，让民众享有更多的知情权、参与权和监督权，实现规划决策的科学化、民主化。特别是村庄规划更要充分体现村民自治原则，征求村民意见，体现民意。

　　余姚市人民政府办公室
　　2013年12月3日 　

　　
　　（此件公开发布）

　　抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室,市人武部，市法院，市检察院。
　　余姚市人民政府办公室 　 2013年12月6日印发