各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
　　《余姚市招商引资项目联合预审制度》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

　　余姚市人民政府办公室
　　2013年11月11日 　　　

（此件公开发布）

余姚市招商引资项目联合预审制度

　　根据中共余姚市委、余姚市人民政府印发《关于2013年深入实施招商引资“一号工程”的工作意见的通知》（余党发〔2013〕9号）精神，为优化产业结构，提升产业层次，加快重大招商引资项目引进速度，提高招商引资项目的质量和效益，特制订本制度。
　　一、预审范围
　　凡拟在我市以招商引资方式引进，合同外资1000万美元或余姚市外投资5000万元以上的招商项目；拟享受“一事一议”、“一企一策”以及其他享受特殊优惠政策的招商引资项目；有争议的招商引资项目。
　　二、预审原则
　　（一）集聚集群发展原则。根据我市工业强市建设规划，引导工业项目按照规划集聚，加快形成“一核、一带、两翼”发展格局；引导余姚经济开发区、余姚工业园区和乡镇、街道工业功能区引进产业关联度大、技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，积极培育产业链，形成产业集群效应，打造区域产业特色。
　　（二）节约集约利用原则。不断提高固定资产投资强度、容积率和土地利用率，促进企业降低资源、能源和原材料消耗，减少污染物排放，提升资源综合利用水平，推动工业循环经济发展。
　　（三）质量效益优先原则。注重项目质量，优先引进高新技术产业项目和战略性新兴产业项目，有选择性地引进传统优势产业，做到质量、数量和效益协调发展。
　　（四）科学公正评价原则。对项目的背景、产品及市场等进行定性分析，对项目的单位经济效益、用地效率、能耗效益、环境效益和社会效益进行定量分析，确保项目评价的客观、公正、真实、准确。
　　三、预审内容
　　（一）投资者实力。评估投资者近年的盈利能力、市场份额、主导产品的产能、产品的领先性、人力资源发展、雇员态度、社会责任、短期利益和长期利益之间的平衡性等。
　　（二）项目可行性。是否属于国家鼓励类产业，是否属于我市培育发展新兴产业和提升特色优势产业；投入产出比、预期单位亩产、达产期时间、税收贡献率、资源保障水平、与其他地区合作与互补关系；当地资源与项目要求差距及与当地产业关联度；是否涉及区域内同质化竞争；项目发展前景；人力资源构成比例以及导入保障；是否涉及知识产权纠纷等。
　　（三）选址布局。引进项目拟选址是否符合我市规划的产业功能区域定位，是否与周边已建、在建和其它待建项目具有相容性，是否符合国家及我市有关建筑密度、建筑容积率等指标要求，是否处于我市主导风向的上风口和饮用水源的上游，是否需要较大交通容量等。
　　（四）能耗和生态环境评价。引进项目对周边环境的影响是否符合环保部门制定的规划要求；平均能耗是否低于同行业水平等。
　　（五）用地规模。凡拟引进项目的土地利用是否符合全市土地总体利用规划，是否符合国家供地目录要求，是否符合用地集约和产业集聚原则；用地规模是否符合我市产业用地的有关投资强度、土地产出率、行政办公及生活服务设施用地所占比例等规定；供地方式是否符合有关政策。
　　（六）其他承接能力的预审，如水电、用工等配套能力。
　　四、预审流程
　　（一）由项目引进单位（指拟落地区域）向市招商引资项目联合预审领导小组（以下简称市预审领导小组）书面提交预审内容的有关材料，市预审领导小组办公室根据项目所涉及的产业，转报给相关分管市长。
　　（二）召开项目预审会议。项目经相关分管市长审定后，由市预审领导小组办公室牵头召开项目预审会议，市预审领导小组成员参加，必要时邀请相关行业专家参加，特别重大项目邀请市主要领导参加。先由项目单位负责人介绍项目情况，再由预审成员单位负责人提问，项目单位负责人答疑；最后，各成员单位发表意见，三分之二以上与会成员同意的，视为项目预审通过；若存在较大争议，项目停止引进或暂缓引进。
　　（三）预审结果。市预审领导小组办公室根据各部门意见，形成会议纪要，并发送相关单位。
　　五、组织机构
　　成立市招商引资项目联合预审领导小组，分管市长为组长，市府办、市监察局、市发展改革局、市经信局、市财政局、市国土资源局、市规划局、市住建局、市水利局、市环保局、市科技局、市商务局、市招商局、市安监局、工商余姚分局、市供电局、市行政审批管理办等相关部门负责人为成员。市招商引资项目联合预审领导小组下设办公室，办公室设在市招商局，办公室负责汇总项目引进单位的预审材料，并转报各分管市长和有关单位；做好预审会议组织并形成会议纪要。

　　抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室,市人武部，市法院，市检察院。
　　余姚市人民政府办公室 　 2013年11月25日印发