各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
　　现将《余姚市旅游业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

　　 二〇一二年三月十六日

余姚市旅游业发展“十二五”规划
目 录

　　一、发展基础和现实背景
　　（一）“十一五”期间旅游业发展回顾
　　（二）“十二五”期间旅游业面临的形势
　　二、指导思想与发展目标
　　（一）指导思想
　　（二）发展定位
　　（三）发展目标
　　（四）发展战略
　　三、加快推进重点区块和项目建设
　　（一）姚江文化旅游带
　　（二）中心城区
　　（三）四明山生态旅游区
　　（四）牟山湖休闲度假区
　　（五）河姆渡文化旅游区
　　（六）加快推进重大项目建设（见附件1—3）
　　四、发展的主要任务
　　（一）加强三次产业融合，拓宽旅游发展领域
　　（二）丰富旅游产品供给，满足市场发展需求
　　（三）优化旅游要素结构，提升旅游发展质量
　　（四）提升科学文化内涵，凸现地域文化特色
　　（五）完善旅游服务功能，创造优越旅游环境
　　（六）加强环境保护，实施节能减排
　　（七）加大营销宣传力度，增强市场影响力
　　（八）深化体制机制改革，建立促发展的长效机制
　　五、强化规划实施保障
　　（一）完善工作推进机制
　　（二）加大政策扶持力度
　　（三）强化旅游标准化管理
　　（四）提高旅游人才队伍素质

　　为指导和促进“十二五”期间我市旅游业持续、快速、健康发展，建设“先进制造业基地、现代和谐宜居城市、长三角地区生态文化旅游胜地”，根据国务院《关于加快旅游业发展的意见》（国发〔2009〕41号）精神，依据《浙江海洋经济发展示范区规划》、《浙江省旅游业发展十二五规划》、《宁波市旅游业发展十二五规划》、《宁波市统筹余慈地区发展规划纲要》以及《余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《余姚市总体规划（2001－2020）》、《余姚市旅游发展总体规划（2006－2020）》等规划的总体要求，结合四明山区域、牟山湖区域、姚江流域等重要区域的旅游规划，编制本规划。
　　一、发展基础和现实背景
　　（一）“十一五”期间旅游业发展回顾
　　“十一五”期间，按照市委、市政府对旅游经济发展的总体部署，紧紧围绕建设“山水休闲城市”的建设目标，全市上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓大桥经济机遇，大力开发旅游资源，着力完善服务体系，不断扩大市场份额，努力提升旅游品质，旅游业发展取得了突破性的进展，旅游业成为我市现代服务业的支柱产业，为“十二五”期间旅游业大发展奠定了良好基础。
　　1．“中国优秀旅游城市”创建成功。2007年，我市通过成功创建“中国优秀旅游城市”，加快旅游业发展步伐，优化产业结构转型升级进一步增强了各行业、各部门之间的协调合作，有效提高了全市旅游业整体素质，促进了城市形象的塑造与城市品位的提升，切实推进文明城市、和谐社会的构建，有力推动了我市国家环保模范城市、国家园林城市和生态城市的创建。
　　2．产业规模不断扩大。到2010年底，全市拥有各类开放景区（点）共有23家，其中国家4A级旅游景区2个，3A景区1个，“全国红色旅游经典景区”1个；酒店、社会旅馆等各类住宿设施286家，其中星级饭店28家（五星级2家、三星级3家），品牌经济型酒店2家；旅行社22家，其中1家国际旅行社、21家国内旅行社、2家国际社分社；培育出富达广场美食街、阳明西路餐饮休闲一条街、喜来登演艺大舞台等一批特色餐饮、娱乐、购物街及旅游文化演艺剧场，拥有市际旅游运营车辆29辆。“十一五”期间，全市旅游接待人数累计1961.7万人次，旅游业收入累计152.9亿元。
　　3．政府主导力量持续增强。我市出台了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》，进一步明确了旅游业的定位，加大了对旅游业的扶持力度，旅游专项资金从2005年的500万增加到2007年的1000万。市旅游局增加了旅游质量监督所和产业发展科两个科室及6名事业编制。市政府进一步加大旅游基础设施投入，完成了浒溪线车岗头至大岚段工程、梁弄镇环湖及镇区污水收集工程和环四明湖生态环境建设工程。相关部门、重点旅游乡镇纷纷推出支持旅游业发展的相关措施，四明山区域的四个乡镇成立了旅游办公室。
　　4．机制体制创新实现突破。在市委、市政府的高度重视下，我市旅游资源与管理一体化建设有了新突破，2008年，组建了四明山旅游发展投资有限公司；2010年，成立了四明山旅游开发建设办公室、市牟山湖休闲度假区管委会，并推动实现了浙东抗日根据地旧址群（浙东行政公署、浙东区党委旧址、四明山革命烈士纪念碑等）管理权限的转变，进一步理顺了管理体制，为下一步余姚旅游大开发提供了组织保障。
　　5．市场营销力度显著增强。“十一五”期间，市旅游局成立了余姚旅游形象推广中心，并在上海、苏州、杭州、台州四地设立了市场部，市场营销区域已延伸至福建的福州、厦门等城市。通过举办各类节事活动和主题活动，不断增强营销力度，扩大市场影响力。现已拥有国家级展会中国裘皮服装节、河姆渡国际文化节以及四明山旅游节等大型节事活动品牌，中国余姚杨梅节获得“中国改革开放三十年影响中国节庆产业进程30节庆之一”、“全国十大果品节庆”等多项荣誉，带动各乡镇掀起举办旅游节庆活动的新高潮。先后举办了2006年中国（浙江）红色旅游活动周、2007年全国王阳明纪念地旅游合作联盟成立大会、2009年中华学子河姆渡遗址修学体验游，2010海峡两岸同胞河姆渡寻根之旅等大型主题活动，并通过2006年迎接台湾旅游考察团、2009年在香港举办余姚旅游及现代服务业推介会、2010年与日本柳川市结成旅游文化友好交流城市等活动，进一步推动了国际旅游市场的开发。
　　6．管理与服务水平不断提高。成立了余姚市旅游质量监督所，设立旅游投诉的绿色通道，进一步加强了对旅游市场秩序和服务质量的监管，率先在全省开展旅行社服务质量星级评定，成立了全国县市级旅游行业首家旅游业工会联合会。深化全市旅游系统文明创建活动，加快推进旅游业服务标准化建设。加大旅游人才队伍培训力度，“十一五”期间累计完成培训2.8万人次，到2010年底，全市拥有全国导游人员资格证的导游有200人（其中中级导游31名，英语导游5名），旅游饭店和旅行社持证上岗的管理人员达到100%。并通过评选国家、省、市级先进，举办各类服务技能大赛树立样板示范，增强旅游从业人员的服务意识。
　　7．旅游公共服务不断完善。加快现代公共服务载体建设，成立了旅游咨询服务中心和各旅游乡镇的旅游咨询服务分中心，在主要旅游企业设立了旅游咨询服务点，初步建立了旅游咨询网络。市内外交通环境大大改善，尤其是浒溪线拓宽工程的实施，使旅游交通更为便捷。对照国家及长三角地区的旅游标识系统规范，统一设计制作了旅游景区指引系统和中英文对照的旅游交通地图，规范完善了旅游企业公共信息图形符号标识。按照国家星级旅游厕所标准在市区和主要景区新建、改建公共厕所75座。
　　8．旅游综合效应开始显现。“十一五”期间，旅游惠民富民，推动地方经济转型升级的作用越发明显，不仅促进了城市现代服务业的发展、乡村的现代化与农业科技化进程，也带动了农村经济尤其是四明山区农村经济的大发展。2010年，全市现有农家乐经营户数224户，直接从业人员2300人，旅游接待183万人次，直接经营收入19130万元。“十一五”期间成功创建全国农业旅游示范点1个，浙江省旅游经济强镇3个，浙江省旅游特色村6个，浙江省农家乐特色示范村3个。
　　余姚市“十一五”旅游主要经济指标一览表
　　年份 海外旅游者
　　（万人次） 同比增长
　　幅度 国内外旅游者（万人次） 同比增长
　　幅度 旅游总收入（亿元） 同比增长
　　幅度
　　2006 3.9 44.4% 276．7 24.6% 21.3 27.9%
　　2007 5.47 40.1% 330 20.1% 25 17.3%
　　2008 7.4 35.3% 390 18.2% 30 20%
　　2009 9.2 24.3% 450 15.4% 35.1 17%
　　2010 11.9 29.3% 515 14.4% 41.5 18.2%
　　总计 37.9 —— 1961.7 —— 152.9 ——
　　年均
　　增长率 —— 32.3% —— 16.8% —— 18.2%
　　同时，我市旅游业发展仍然存在着许多的困难和问题，主要表现在，产业化发展水平不高，资本、技术、人才要素的投入不足，低水平、同质化的旅游开发方式与相对滞后的经营模式依然存在，旅游产品的结构性矛盾比较突出，观光型产品仍然占据主导地位，度假产品、特色休闲产品、复合型产品的比重较小。产业要素的集聚性不强，乡镇之间、景区景点之间仍然各自为政，尚未形成网络化的联动优势。“吃、住、行、游、购、娱”六大要素中“购”、“娱”相对薄弱，旅游公共服务设施建设相对滞后。
　　（二）“十二五”期间旅游业面临的形势
　　1．发展机遇。
　　——我国旅游业进入新一轮发展黄金期。在国际经济形势更加复杂多变的情况下，中国将继续保持稳定、安全的旅游目的地形象。“十二五”期间，我国社会经济将进入深刻的战略转型期，旅游业作为战略型支柱产业已进入国家战略体系，发展旅游业将成为贯彻科学发展观的重要选择之一。国家将继续出台扶持旅游业发展的系列优惠政策，大力推动新一轮的旅游业发展，旅游业将在相当长的一个时期内仍处于发展的黄金期。
　　——区域统筹增加旅游发展新活力。《长三角区域发展规划》以及2010年的上海世博会，大大加快了长三角区域一体化发展的进程。根据《宁波市统筹余慈地区发展规划纲要》，余慈地区将建设成为宁波都市区北部中心、长三角生态文化旅游和休闲度假基地。按照“北工、中居、南闲”的城市布局，我市旅游业将重点建设姚江文化带、中心城区、四明山片、河姆渡片、牟山湖片，积极扶持姚北滨海生态休闲旅游发展，为旅游整体发展、全面转型升级增加新动力。
　　——改革创新促成旅游发展新合力。我市为加快河姆渡、四明山、牟山湖三大重点区域旅游开发建设，分别成立了河姆渡遗址文化旅游开发区管委会、四明山旅游开发建设办公室和牟山湖休闲度假区管委会，旅游开发建设管理体制的创新突破，标志着旅游业的发展和管理体制改革迈出了新的步伐，为旅游项目开发建设提供了强有力的体制和组织保证。
　　——旅游重大项目建设奠定坚实基础。“十一五”期末，我市旅游发展格局不断优化，旅游产品已经开始由观光为主向休闲度假方向转型，牟山湖休闲度假区、越龙庄温泉休闲基地（璟月湾）等一批重点项目的落地并开工建设，阳明温泉山庄、四明湖度假村改造提升工程和梁弄红色旅游项目基本完成，为旅游业的可持续发展打下坚实基础。
　　2．不利因素。
　　——竞争更趋激烈。进入“十二五”期间，面临国内旅游的新一轮大发展的大好机遇，宁波周边城市及宁波各县市区为提升各自旅游竞争力，纷纷加大旅游建设投入，加大招商引资的政策力度，“十二五”期间的区域旅游竞争将更趋激烈。
　　——要素保障不足。一是土地资源较为紧张，旅游项目建设受用地指标限制进度较慢，一些区块旅游公共服务设施的建设用地供应不足。二是资金投入不足，一些重大旅游项目仍然面临着许多资金缺口。三是高端旅游管理人才短缺，旅游从业人员素质与旅游目的地城市建设需要之间仍存在较大差距。四是旅游科技化应用进程较慢。
　　二、指导思想与发展目标
　　（一）指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、市场运作、重点突破”的原则，以转变经济增长方式为主线，以机制体制改革创新为动力，以富民惠民为根本，着力推进“一带四区”五大功能区域建设，促进旅游要素集聚和产业集约化发展；着力丰富旅游产品供给，形成以观光为基础、休闲为重点、度假为特色的多元产品体系；着力提升旅游业的产业化水平，切实推进旅游产业与相关产业的融合发展；着力提升旅游服务质量，以发展“智慧旅游”为载体，不断提高旅游业智能化、信息化和国际化水平；实现旅游业新一轮的大发展和大跨越，努力把旅游业培育成我市现代服务业的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
　　（二）发展定位
　　“十二五”期间，把旅游业培育成为我市现代服务业的战略性支柱产业、地方经济转型升级的动力产业、生态文明的先导产业、惠民富民的民生产业和城市形象提升的助推产业，把余姚建设成为长三角地区生态文化旅游胜地和新兴旅游目的地城市。
　　（三）发展目标
　　1．旅游综合实力显著增强。旅游经济实现又快又好地发展，观光旅游产品竞争力不断提升，丹山赤水、天下玉苑等传统景区的竞争优势显著增强，休闲、度假等战略性新兴产业初具规模，餐饮、购物、娱乐等服务业比重继续提高，旅游产业化发展实现新飞跃，旅游发展的科技应用水平普遍提高。争取到“十二五”末，四明山景区启动创建国家5A级景区，并新增2个国家4A级景区。到2015年全年接待国内外游客力争达到878.5万人次，其中海外游客24万人次，旅游总收入达到87.5亿元。
　　2．文化旅游开发实现突破。姚江流域文化旅游资源得到有效的开发和利用，河姆渡遗址文化旅游区开发得到实质进展，打造一台高品质的文化演出节目，形成具有国内影响力的品牌型的河姆渡文化旅游节。龙泉山文化旅游区等城市文化旅游要素集聚功能和辐射带动作用显著提升，城市文化旅游空间布局进一步优化，山水型文化旅游城市的框架基本确立。
　　3．生态休闲产品不断涌现。将可持续发展方式结合健康生活方式的理念，贯彻到旅游项目的规划建设当中去，生态化的发展方式成为主流，建成一批绿色饭店和绿色景区，完成重点休闲度假项目的建设。积极引进新兴业态，推出一批康体养生、户外运动等新兴休闲产品，推广积极健康的旅游出行方式 。生态休闲产品的规模的影响力逐步形成。
　　4．旅游经济结构调整优化。旅游集散中心、购物街区、旅游餐饮、会议中心等一批重点项目及配套设施建设全面完成，一批高星级酒店、度假村建成投入使用，餐饮住宿、休闲娱乐、会议服务、商贸购物等旅游经济综合收入显著提高，基本实现“吃、住、行、游、购、娱”六大要素空间集聚和均衡协调发展。十二五期间，新增高星级酒店5家（3家五星级酒店和2家四星级酒店），引进国际国内著名品牌酒店3家；国内旅行社发展到25家，国际旅行社3家，力争1家旅行社进入国内百强。
　　5．旅游服务环境明显改善。面向国内外市场的旅游接待能力显著提升，满足游客旅游消费需求的良好环境基本形成，旅游的基础设施、接待设施、服务设施以及语言环境、服务水平、市民友好度等大幅提升，基本建成外接内联、便捷高效的现代化综合交通网，旅游集散、营销、咨询、预订、投诉、标识等综合服务设施全面完善，力争使旅游业整体的游客满意度达到95%以上。
　　6．改革开放优势不断扩大。资源开发建设与管理一体化的旅游管理体制创新实现新突破，现代旅游企业制度建设、旅游要素市场改革、旅游公共服务管理创新取得重大进展，扩大开放的旅游综合配套改革试点深入推进，内外对接的新型旅游服务体系更加完善，对外开放的广度和深度进一步拓展。十二五期间，平均每年新增旅游就业岗位1500人，至2015年，全市旅游业直接从业人数超过2万人，间接从业人员达到12万人。
　　7．旅游惠民富民成效显著。积极推进“百千万”旅游富民工程创建活动，进一步扩大旅游业对乡村发展的综合带动效应，繁荣农村经济、改变农村风貌，优化农村产业结构，改善农村社区生活质量、促进农业增效和农民增收，不断扩大旅游就业量。深入开展“幸福家乡欢乐游”等一系列活动，更多为市民参与旅游活动提供优惠和便利条件，分享经济增长和社会进步的丰硕成果。
　　2011—2015年全市旅游主要经济指标预测一览表
　　年 份
　　指 标 2011 2012 2013 2014 2015 2011—2015年均
　　增长率
　　接待海外游客
　　（万人次） 13.7 15.8 18.2 20.9 24 15%
　　接待国内外游客
　　（万人次） 600 660 726 798.6 878.5 10%
　　旅游总收入
　　（亿元） 50 57.5 66.1 76 87.5 15%
　　（注：十二五期间一方面是国际后金融危机影响我国经济的不确定因素，另一方面是余姚市旅游产业转型升级、旅游目的地城市建设期、重大项目的建设期,故国内外游客总量增长应放缓，年均增长相对十一五期间涨幅较低。同时，随着一批高端休闲度假旅游区、宾馆及精品项目的开业迎宾与旅游餐饮、购物产品的提升改善，必将增加过夜游客数量与旅游消费，故旅游总收入将保持较高增长幅度。）
　　（四）发展战略
　　1．城市旅游战略。坚持由旅游集散地向旅游目的地转变，抓住“长三角先进制造业基地、现代和谐宜居城市”建设等重大机遇，将旅游开发融入到城市“大建设”的各个方面，将旅游促销的着力点放在包装和推销整个城市，用鲜明的文化山水城市形象构筑旅游发展的动力。
　　2．精品支撑战略。以地域文化铸就特色，以国际标准提升品质，着力提升旅游产品、服务和管理的文化内涵，提升旅游产品、管理和服务的的国际化水准，着力解决产品结构性矛盾较突出、产品竞争力不强、旅游经济整体素质不高等粗放型增长问题，在四明山区域、牟山湖区域内、姚江区域建成二至三个投资大、内涵深、吸引力大的旅游精品，加快形成旅游业的鲜明个性与核心竞争力。
　　3．创新驱动战略。解放思想，勇于创新，把旅游业作为新时期重要的民生产业来抓，把服务人民群众作为旅游工作的出发点，把旅游产业化发展作为旅游业发展的着力点。大力推进产业融合发展，努力推进区域之间、城乡之间、行业之间的协调发展，加快实现旅游开发由资源驱动向投资驱动、创新驱动的转变，加快形成全社会共推旅游业发展、共享旅游业发展成果的良性循环。
　　4．区域联动战略。以资源为基础，以市场为导向，以产品为纽带，推进余姚旅游业与奉化、绍兴、舟山等周边区域合作，加快融入杭绍甬舟黄金旅游线、上海国际都市旅游圈，打造长三角生态休闲度假基地与新兴旅游目的地。
　　5．低碳旅游战略。实施生态优先的竞争性发展战略。加强资源环境保护，倡导低碳旅游，推行节能减排，推广绿色消费，进一步加大环境资源保护力度，加强生态环境教育，在全市范围内建立环境友好型的旅游业发展方式。
　　三、加快推进重点区块和项目建设
　　根据余姚市旅游发展总体规划、旅游资源分布特征及旅游市场需求情况，在“一山一水一古城”的资源集聚基础上，“十二五“期间，旅游业将重点加快推进 “一带四区”五大功能板块建设，着力建设好姚江文化旅游带、中心城区、四明山生态旅游区、牟山湖休闲度假区和河姆渡文化旅游区，推动旅游项目集群化发展。
　　（一）姚江文化旅游带
　　1．范围：自中心城区至大隐的姚江段落及两岸旅游资源聚集区。
　　2．功能特色：文化体验，生态休闲。
　　3．发展方向：全面整合姚江旅游文化带资源、充分整合现实及潜在的需求、有效整合各种衍生性市场，组合新产品和创造新品牌，在总体布局模式上采取“组团+节点”模式，突出姚江作为文化之江的特点，采取“组团+节点”模式将姚江旅游文化旅游带开发成一个彰显文化特色、创新功能业态、强调环境友好的复合型旅游产品。
　　4．重大支撑项目：姚江游船、城区沿江休闲空间带
　　（二）中心城区
　　1．范围：余姚城区。
　　2．功能特色：文化休闲，综合服务。
　　3．发展方向：余姚中心城区是余姚旅游的集散地和重要的游览区，应树立“旅游即城市、城市即旅游”的新观念，以塑造姚江文化旅游带为亮点，以建设山水型文化古城为载体、以文化观光、城市休闲、综合接待服务为主要功能特色，整合城区酒店餐饮、旅行社、旅游交通、娱乐购物、文化场所、会展节庆等资源，丰富城市娱乐活动和夜间活动，从景观与环境、城市形象、接待及服务设施、氛围吸引等方面进行全面提升，充分发挥余姚中心城区旅游的“引擎作用”，形成目的地旅游城市综合接待服务中心。
　　4．重大支撑项目：龙泉山文化旅游区、高铁站旅游集散服务中心。
　　（三）四明山生态旅游区
　　1．范围：主要涵盖余姚市境内的梁弄镇、大岚镇、鹿亭乡和四明山镇，总面积为350平方公里。
　　2．功能特色：山地运动、生态观光、休闲度假。
　　3．发展方向：以“十个统一”（即统一概念策划、统一区域规划、统一项目布局、统一协调机制、统一运作模式、统一要素培育、统一线路设计、统一设计包装、统一前期工作、统一客源经营）为指导原则，深入挖掘山水环境资源优势，以山地运动、山村休闲、文化观光、台地度假为主要功能特色，在旅游区整体创建国家4A级旅游景区的基础上，力争申报国家5A级旅游景区。对丹山赤水、浙东抗日根据地旧址群、四明湖风景区等现有景区进行改造提升；加快培育建设梁弄、大岚、四明山、鹿亭等旅游风情小镇，尽快形成梁弄红色旅游和大岚台地运动、四明山高山度假等三大板块；大力发展山地运动、户外露营、自驾营地、户外探险、生态科考观光等新兴项目；加大旅游基础设施投入和休闲旅游环境营造力度，使之成为“长三角地区生态文化旅游胜地”的核心支撑区块。
　　4．重大支撑项目：四明湖度假村、四明山国际体育公园（蜻蜓岗区块）（名暂定）、四明山百里风光带。
　　（四）牟山湖休闲度假区
　　1．范围：以牟山湖为中心，东傍狮子山，南倚姜山，西靠上虞旗山，北与萧甬铁路为界，规划总面积18.6平方公里。
　　2．功能特色：生态旅游、商务会议、观光休闲、度假居住。
　　3．发展方向：以“金牛出水•牟山湖”为理念引导，打造牟山湖福地、财气之地。建设一个集历史文化、生态旅游、商务会议、观光休闲和度假居住为一体的长三角高端休闲度假基地。丰富区域旅游休闲业态，规范和提升沿湖周边的农家乐旅游项目。以大项目开发带动大范围的旅游要素集聚。加快休闲度假产业转型升级促进区域经济发展，并为余姚建设长三角休闲旅游目的城市助力。
　　4．重大支撑项目：“舜帝故里”文化广场（名暂定）、越窑青瓷博物馆、茂御五星级酒店。
　　（五）河姆渡文化旅游区
　　1．范围：位于甬余公路与杭甬高速沿线，大隐至余姚城区的姚江带上，总面积为14.5平方公里。
　　2．功能特色：文化体验，滨水观光。
　　3．发展方向：该区域以建设国家级文化产业示范区为目标，依托姚江田园化景观和丰富文化遗存，以文化体验，滨水观光为主要功能特色。继续提升河姆渡国际文化节的影响力，加大河姆渡国家遗址公园招商引资力度，大力培育发展艺术会展、文化特色街区、文化商品市场、文化会所、博物馆群、动漫小镇等文化业态，形成文化旅游的产业聚集区，成为宁波文化旅游的形象制高点。
　　4．重大支撑项目：河姆渡国家遗址公园、田螺山风情小镇
　　（六）加快推进重大项目建设（见附件1—3）
　　四、发展的主要任务
　　（一）加强三次产业融合，拓宽旅游发展领域
　　巩固提升优秀旅游城市的创建成果，充分发挥旅游业强大的关联带动效应，加快形成旅游业与三次产业的融合、互动发展，力争在旅游业转型升级与创业创新上走在宁波市和浙江省前列。
　　1．促进旅游业与第一产业的融合发展。充分利用四明山区域、牟山湖区域、姚江流域和城市近郊的农林产业基础，以旅游城镇、重点旅游景区和乡村为依托，在具备条件的地方，积极探索建设乡村旅游产业集群，推动乡村旅游与当地特色农业、林果业、水产养殖业、农产品加工业和传统手工艺品制造业的整合，形成相关产业联动的旅游经济综合体，为农民就业增收、农业转型和农村建设奠定可持续发展的产业基础。
　　2．促进旅游业与第二产业的融合发展。积极发展工业观光旅游和商务考察旅游。依托加工制造业集聚的优势，积极扶持一批体验性强、产业链长、影响力大的工业旅游区。大力发展旅游商品加工业，根据大众旅游者需求，积极扶持开发地方特色鲜明、形式新颖、易于携带、融纪念性与实用性于一体的旅游商品系列，重点发展土特产品、手工制品、工艺品和日用工业品等。加强姚江文化纪念品、河姆渡文化纪念品、龙泉山文化纪念品的系列开发。
　　3．促进旅游业与现代服务业的融合发展。依托河姆渡国际文化节、余姚杨梅节、中国塑料博览会等重大会展、节事活动，重点发展商务会展旅游、文化节事旅游、主题活动旅游、运动健身旅游、养生保健旅游、体育赛事旅游等，为交通运输业、商业零售业、住宿餐饮业、银行业、房地产业、租赁业、文化体育与娱乐业和公共设施管理业等服务部门对接旅游消费市场创造条件。同时积极探索旅游业与新兴产业融合发展的路径，以发展“智慧旅游”为载体，大力推进旅游业与信息科技产业、节能环保产业的融合发展。
　　（二）丰富旅游产品供给，满足市场发展需求
　　1．全面推进精品景区开发与提升。充分利用地方文化优势、山水风光优势，稳步推进各类旅游资源的开发建设，改造提升一批优势资源景区，新建一批精品景区，加快推动旅游产品从单一观光功能向休闲度假功能转变，从粗放型开发向资源整合和深度利用转变，从单个景区开发向集群开发转变，切实加强旅游景区与周边村镇的协调发展，全面提升高等级景区的整体品质。
　　——加快红色旅游景区提升。以加快四明山旅游开发为契机，将红色旅游与生态旅游相结合，重点加快横坎头红色旅游二期等项目的建设，不断丰富四明山革命烈士纪念馆等红色旅游景点的内涵，使红色旅游成为余姚旅游的主要亮点之一，四明山成为国内红色旅游的重点区域。
　　——大力推进文化旅游景区开发。充分利用余姚本土特色文化资源，开发建设一批主题特色鲜明、产品创意独特、游客乐于参与的文化体验产品。依托河姆渡博物馆、田螺山博物馆、龙泉山文化旅游区、天下玉苑等，着力提升景区的文化体验性与参与性，打造一条独具特色的文化修学体验线路。
　　——稳步推进生态旅游景区开发。以充实生态景区的科技文化含量、完善旅游接待服务功能为抓手，加快现有观光旅游产品品质提升，重点推进丹山赤水、四明山森林公园等精品观光旅游项目品牌建设，加快浙东小九寨、四窗岩、白水冲等一批新型观光产品的开发建设，积极发展冬季山地观光项目，推进四明山地质公园的开发建设。
　　——积极发展工业观光考察旅游。积极引导、支持帅康集团公司等具有一定高科技含量的企业开展工业旅游服务，促进文化科教游、工业科普游的发展。
　　2．大力推进休闲度假类产品开发。依托高等级旅游景区、主题特色乡镇和各类旅游度假区，通过资源整合、产业融合和板块联合促进旅游要素集聚，做强旅游度假经济，打响休闲度假品牌。
　　——丰富城市休闲旅游产品。依托城市建设发展，积极扶持和发展旅游购物、特色餐饮和室内休闲项目，加快发展晚间休闲娱乐项目，打造游客喜爱的各类文化演艺产品。围绕龙泉山文化旅游区建设，加快文化休闲旅游基地建设。
　　——规范提升乡村休闲产品。以惠民富民为宗旨，以农家乐、渔家乐、农庄旅游、乡村俱乐部等多种形式，因地制宜地推进乡村休闲项目发展。积极扶持四明山、姚北农业产业区、姚东传统杨梅种植区、环牟山湖区四大乡村旅游聚集区发展。
　　——大力培育发展新型业态休闲产品。以山水环境为依托，以大岚镇、鹿亭乡为中心，开发建设一批户外运动休闲产品,有机整合周边的自行车、登山健行、拓展、溯溪、划船、垂钓、游艇等体育运动项目；依托姚江探索发展游船、游艇等旅游休闲项目。引进多样化户外运动俱乐部，争取国家级山地运动训练营地落户，到2015年，将四明山打造成为一个融合多种山地运动形态的康体运动基地。
　　——积极发展度假旅游产品。加快推进牟山湖休闲度假区、前溪湖休闲度假区、越龙庄温泉休闲基地（璟月湾）等度假项目建设，加快四明湖旅游度假村提升步伐，完成四明云顶、四明山东岗森林度假区等项目的招商引资工作，在2015年基本形成初具规模的度假产品体系。
　　3．大力扶持会展节庆产品发展。继续做好河姆渡国际文化节、中国（余姚）杨梅节、中国裘皮服装节、四明山旅游节等城市品牌节庆活动，切实提升我市节事会展业的市场化、专业化、国际化。大力发展会议旅游，将会议作为会展业的发展重点，积极引进国际国内高端会展节庆与运动赛事。到2015年形成品牌性节事会展系列产品，形成2-3个在国内有重要影响力的节事会展活动。
　　（三）优化旅游要素结构，提升旅游发展质量
　　1．不断优化旅游饭店结构。“十二五”期间，重点加强对在建饭店档次、结构、类型等的行业引导。加强对五星级宾馆的宏观调控和政策指导，重点培育中档的四星、三星级宾馆，引导二星、一星级宾馆向经济型品牌连锁酒店、青年旅馆等方向发展；大力发展休闲度假型饭店、商务会议型饭店；继续引进国际国内著名饭店管理品牌，鼓励创造本土饭店管理品牌；积极引导农家民宿发展，形成特色山地民宿、田园民宿等系列。深入开展以节能、环保、降耗、绿色服务和绿色消费为内容的绿色饭店创建活动，到2015年，三星级以上旅游饭店中绿色饭店比例达到80%以上。
　　2．着力提升旅行社质量。按照大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社通过代理制形成网络化的发展模式，优化旅行社结构，争取到2015年末，全市三星级以上旅行社达到12家。积极引进国际旅行社进驻或在余姚开设分支机构，发展外商独资和中外合资旅行社，到“十二五”期末，新增中外合资或外商独资旅行社1-2家，1-2家旅行社进入全国百强旅行社。
　　3．积极创建旅游餐饮品牌。充分利用牟山湖大闸蟹的知名度，打造牟山湖美食休闲品牌；发展四明山山珍、姚北小海鲜等为代表的农（渔）家菜系。推动全市旅游星级饭店、餐馆特色经营、规模经营和品牌经营，加强国内其它省市特色餐饮品牌店及国外风味餐饮品牌店的进驻，加大餐饮特色街区的改造和提升力度，进一步提升旅游餐饮业的菜品质量、服务质量。
　　4．大力发展旅游购物。“十二五”期间，依托高铁客运站旅游集散中心建设，新建大型旅游购物中心，进一步推进和完善中心城区商贸购物区、梁弄正蒙街、天下玉苑商业特色街区和余姚中国裘皮城特色购物商城的建设，积极扶持临山老街等传统文化商业街区开发，逐步完善商业特色街区的购物、观光、休闲综合服务功能。
　　5．支持旅游娱乐业发展。着力促进地方传统优秀文化和现代文化相结合，加快旅游文化与娱乐业发展。重点完善城市酒店，尤其是旅游景区的文化娱乐设施；积极发展城市夜游项目，依托龙泉山文化旅游区，建设夜游剧场，以“先贤名人文化”为主题排演城市夜游剧目；加强城区商业旅游氛围营造，积极打造阳明路等特色餐饮和商业街区，城区沿姚江两岸形成一条水陆夜游经典游线；鼓励酒吧、茶吧、咖啡吧、书吧等文化娱乐项目的引入。
　　（四）提升科学文化内涵，凸显地域文化特色
　　1．挖掘和展现旅游景区的科学文化内涵。丹山赤水、四明山森林公园等以山水资源为基础的旅游景区，以及各类自然保护区、地质公园，要进一步充实产品的科学内涵，提升产品的科普教育功能；天下玉苑、河姆渡文化旅游区、龙泉山文化旅游区等依托文化资源建设的景区，以及其他各类物质与非物质文化遗存地，在保护资源和尊重历史的前提下，创新文化旅游产品的开发方式和表现形式，使游客在生动活泼的旅游活动中获得知识和乐趣。
　　2．增强旅游商品、餐饮和住宿的地方文化特色。充分挖掘姚江文化、名人文化、河姆渡文化和民间文化的相关元素，开发多样化、系列化的旅游商品和餐饮产品体系。各类旅游接待服务场所要注重打造文化特色鲜明的景观风貌，加强地方文化特色服务，成为展示余姚地方文化的重要窗口。
　　3．培育富有地方特色的演艺节庆和文化体育活动。余姚城区、四明山区域的旅游城镇和重要旅游景区都要高度重视演艺活动、节庆活动和文体活动的开发建设，为旅游活动营造更加浓郁的文化氛围。
　　（五）完善旅游服务功能，创造优越旅游环境
　　1．完善旅游公共信息服务。以发展智慧旅游为载体，推进信息技术在旅游消费、旅游经营和旅游管理服务过程中的广泛运用。加快完善余姚旅游网站的信息服务、景区现场信息服务和热线声讯服务，完善旅游电子信息地图，推动旅游官方网站的功能升级，依托旅游网站逐步开发和完善网上预订和支付功能，积极推动景区电子门禁、电子导游、景区监管等信息系统的广泛应用。推进各类旅游信息服务系统的融合，构建全市一体化的旅游公共信息服务平台。
　　2．完善公共交通服务体系。加快推动完成余慈高铁站的建设，进一步加强与宁波、舟山、杭州、上海以及福建、厦门海峡西岸经济区城市的旅游交通联系。加快完成浒溪线、荷梁线、梁朱线拓宽，积极推动梁周线建设工程；大力发展旅游公交，形成由中心城区旅游集散中心通往各主要景区的旅游公交线路网络，进一步完善各主要集散点的公交场站建设；积极探索发展姚江沿岸游船游艇基地、游江画舫码头等水上旅游公交，建立沿岸的游船旅游线路。
　　3．建立三级联动的旅游集散服务体系。大力加强旅游城镇、旅游景区和乡村旅游点的公共服务设施建设，形成以高铁客运站旅游集散中心、梁弄四明山门旅游集散中心为核心，各旅游重点镇、核心旅游景区为二级中心，其它旅游区、乡村旅游点为终级集散点的三级联动集散服务体系；实现游客集散、交通换乘、信息咨询和产品订购、旅游投诉等多项服务功能的统一。鼓励发展汽车和自行车租赁业务，推动形成连锁经营服务，促进自驾车旅游的发展。
　　4．完善安全保障服务体系。在市旅游安全生产领导小组指导下，落实安全管理责任制，形成全市各地协调和相关部门联动的安全管理机制。重点做好旅游交通安全、旅游饭店消防和食品安全、旅游景区游乐设施安全。建立迅速处置境外旅游突发事件的有效机制，确保出境游客的人身安全。推进旅游安全保险体系建设，全面实现旅游保险，把旅游安全纳入保险体系。
　　5．增加公益性惠民产品服务。积极推进城乡公共服务场所和设施的内外共享，鼓励各行业面向当地居民和外来游客开放相关场所和设施。全面落实旅游景区对老年人、学生和残障游客等特殊人群门票优惠政策。积极鼓励旅游景区逐步降低门票价格，进一步推动文博场馆、红色旅游点、风景旅游区、森林公园、地质公园等率先取消旅游门票。进一步规范旺季旅游饭店价格调节机制。
　　6．全面提升旅游服务质量。进一步贯彻落实《旅游服务质量提升纲要》，大力提升旅游从业人员的服务意识和服务水平，积极推行旅游目的地服务质量调查评价制度。大力培育和引进品牌旅游管理公司，推动旅游专业化管理和连锁化管理，促进旅游管理和服务水平的提升。
　　（六）加强环境保护，实施节能减排
　　1．加大环境保护力度。积极创建环境友好型旅游目的地。坚持有效保护、合理开发和永续利用相结合的原则。加强对自然资源保护，旅游资源开发活动中，严格遵守国家及省市关于环境保护的各项法律规定，实施规范开发、严格管理；加强对历史文化古镇、古村和文物保护单位等文化资源的保护；大力实施旅游资源与环境保护工程、景观美化工程、植被绿化工程、环境净化工程。
　　2．实施节能减排。加强对行业（重点是星级饭店）节能减排工作的监督、考核，定期反馈、公布信息。加强节能减排成功经验和先进做法的宣传、交流和推广。建立健全节能降耗的动态管理机制，积极引导“低碳”消费行为，建立实施相应的奖励措施。加强对滨湖、沿海、山地等生态敏感区实施分类分区开发指导和环境监测，实施分阶段开发、分阶段批地的措施，为未来的旅游发展预留一定的生态空间和项目发展空间。
　　（七）加大营销宣传力度，增强市场影响力
　　1．明确市场方向。国内旅游市场以长三角区域的上海、杭州、宁波为一级核心市场，积极拓展江苏、金华、温州、台州、舟山等二级发展市场；以厦门、福建、安徽以及国内其它地区为三级机会市场。入境旅游市场以台湾、香港、澳门为重点，大力拓展韩国、日本、东南亚地区的市场，积极培育欧美、以及其他亚非地区的市场。以国内休闲度假市场为重点，大力营销四明山生态休闲游、河姆渡修学体验游、浙东延安红色游、牟山湖休闲度假游、姚北滨海商务游等品牌产品。
　　2．加大营销力度。继续加大政府对城市营销的财政投入，围绕“山水城市、文献名邦”的主题，完成城市旅游形象设计，确定城市标志，以之为中心展开城市旅游营销工作，提高旅游营销在城市营销中的地位；增强旅游营销的团队力量，在周边城市扩大增设营销推广中心，建立城市营销反馈与评估机制。
　　3．完善营销渠道和载体。充分挖掘河姆渡国际文化节、中国裘皮服装节、中国余姚杨梅节、四明山旅游节等品牌节庆活动的营销价值，组合影响力大的传媒共同“造势”，持续增强市场影响力；积极加入香港、台湾、日本、韩国等国家地区的国际性旅游营销网络，利用杂志、网站、国际性会议、影视、学术性会议等各类旅游专业传媒，开展多形式、多渠道的立体营销。进一步加强与周边城市的旅游合作营销，建立互惠互利的合作营销机制和客源共享机制。
　　（八）深化体制机制改革，建立促发展的长效机制
　　1．加强组织领导与协调推进。进一步健全市级旅游发展领导工作机制，强化综合协调与决策功能，加强旅游经济发展战略研究与谋划，协调解决旅游业发展中面临的重大事项和问题。有关乡镇政府、街道办事处也要加快建立完善相应的旅游工作领导机构，确定分管负责人，落实专职人员，形成上下良性互动推进机制。
　　2．深化体制改革。继续深化财税、土地、投融资、工商等领域审批模式改革，对重大旅游项目实行限期办结制，简化程序和环节，建立公开透明、规范便捷的审批制度。
　　3．创新管理机制。积极探索建立和完善风景资源、文化体育、园林城建与旅游一体化的管理体制。大胆探索在四明山等区域建立旅游改革试验区，允许其在旅游管理体制机制等方面先行先试。
　　4．完善旅游开发市场。健全完善旅游资源使用权登记管理制度，进一步完善旅游投资项目库，搭建旅游资源使用权、旅游项目储备交易平台，积极推进旅游资源使用权二级市场和旅游项目流转机制建设。探索开展旅游资源使用权招投标制度，创新旅游开发融资模式，制定资源使用权质押贷款办法。
　　五、强化规划实施保障
　　（一）完善工作推进机制
　　1．加强政府主导。认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，从社会经济发展全局和长远高度充分认识新时期旅游业的重要地位与作用，在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、产业功能规划、基础设施规划、环境保护规划、村镇规划时，要充分考虑旅游业发展的需求，对重点旅游基础设施和项目建设予以重点扶持和优先保障。全市年度土地供应要增加旅游项目用地指标，优先保障重大旅游项目，对旅游重大项目实行“一事一策”。
　　2．强化规划引导。编制并实施好文化资源利用、生态旅游发展、新型业态发展、旅游交通以及智慧旅游发展等相关专项规划，制定旅游重点区域控制性详细规划，形成旅游经济建设规划体系。制定出台旅游服务体系构建、现有景区改造提升、重大项目建设推进、管理与服务质量提升、市场营销等具体行动计划，为旅游业快速、有序发展提供有力支持。
　　3．明确实施载体。围绕旅游业发展的接待服务设施网络、产品体系、集聚平台、重大项目四项重点推进工作，进一步抓好《关于加快旅游业发展的实施意见》等一批政策文件的制定和完善。加快推进姚江文化带、中心城区、四明山区域、牟山湖区域、河姆渡区域等一批旅游产业集聚空间平台建设，使之成为余姚市旅游发展的主要空间载体。围绕旅游购物、娱乐、休闲、文化体验、旅游交通等推进一批重大项目建设，加快形成余姚旅游的集散和交通网络，推进旅游业转型升级。
　　4．加强考核管理。出台旅游业发展责任考核办法，并列入干部考核体系。加大对旅游业发展重大决策、重大项目和政策措施的执行落实情况的督促检查，实施定期考核评估制度。进一步优化健全旅游经济统计制度，降低数字考核指标在总体考核项目中的比重，增加旅游服务质量游客满意度调查指标的考核项目。
　　5．营造社会氛围。各地及有关部门要将旅游业作为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的相关知识、建设旅游目的地城市的相关内容纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛开展多层次、多形式的发展旅游业的舆论宣传，积极组织以“山水型生态休闲目的地城市”、“中国四明山红色山村旅游”、“姚江文化旅游”等为主题的各类论坛、培训和讲座等多种形式的活动，营造全社会支持旅游发展、建设“长三角生态休闲旅游胜地”的良好氛围。
　　（二）加大政策扶持力度
　　1．加强政府的财政支持。充分认识旅游产品和旅游效益的公共属性，为政府履行公共管理职能提供财政投入保障，进一步加大对四明山等经济欠发达地区重点景区、红色旅游、乡村旅游的开发支持力度，加大四明山区域基础设施配套的投资力度。逐年增加旅游发展专项资金，重点用于全市旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等，并把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训，落实好相关扶持政策。
　　2．提升企业综合竞争力。营造宽松的政策环境，保护企业品牌，积极引导旅游企业尽快完成从品牌产品向品牌企业的升级，品牌企业向品牌创造型企业的升级，重点支持推动地方旅游企业组建集团化企业。对于中小型企业应鼓励其进行行业协作，打造统一的品牌与管理标准。积极引导旅游企业培育自主创新能力，鼓励旅游企业成立研发团队，设立研发机构，形成核心管理技术。
　　3．拓展金融支持渠道。市级金融机构对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，尤其是大企业集团项目，优先安排贷款资金。鼓励各类金融机构和旅游企业开展业务合作，开发适合旅游消费需要的金融产品。
　　4．加大旅游企业扶持力度。旅游企业在购置营业用房、缴纳相关税费、银行融资等方面享受中小微型企业同等扶持政策。将本市地接量大、信誉好的星级旅行社纳入政府疗休养、公务活动采购定点单位，鼓励市级机关、企事业单位和社会团体委托旅行社代理安排交通、食宿、会务等事项。发挥旅游企业招徕客源主渠道作用，组织引进外地客源突出者，由旅游、财政部门制订相应的奖励政策。
　　（三）强化旅游标准化管理
　　1．大力推广实施旅游标准化。转变政府管理职能，制定与国际化接轨的具有余姚特色的旅游服务标准；推进旅游“百千万”工程，促进各类旅游接待服务设施的规范化、专业化、国际化；实施等级化餐饮、购物和娱乐的标准化服务，不断创新旅游品牌管理模式。
　　2．优化目的地市场综合环境。进一步加强旅游服务诚信体系建设，引导旅游企业规范经营，建立旅游企业信誉等级评估、公示制度。加强执法队伍建设，发挥行业监督员作用，加大旅游监督和执法的工作力度；健全旅游投诉处理工作制度，完善旅游目的地市场综合治理机制，不断提升旅游管理质量。
　　3．创新旅游项目管理机制。建立旅游项目动态信息库和旅游项目动态考核及管理制度，不断优化全市旅游项目和旅游企业结构。以旅游发展规划为总揽，实施旅游项目带动战略，加强旅游各要素聚群建设，促进旅游产业集约化发展。通过旅游业辐射扩张作用，带动周边区域旅游业发展，不断扩大我市旅游业发展的整体规模。
　　（四）提高旅游人才队伍素质
　　大力实施人才强旅工程，充实和完善旅游人才培养与使用政策，创新旅游人才开发机制。依托大专院校以及宁波市内旅游学校等相关社会资源，建立旅游专家咨询制度，聘请国内知名专家为旅游发展顾问；推进旅游及相关部门领导干部与旅游发达地区的交流、挂职，提高旅游干部综合素质；建立人才信息库,加强人才预测调研，根据全市旅游业发展需求，对旅游系统紧缺人才进行总体预测，编制人才开发导向目录，实施人才引进目标管理；建立完善的激励机制，重点培养高层次旅游经营管理人员、旅游策划营销人员、中基层“蓝领”技师和导游人才。通过引进各类专业人才，逐步完善全市旅游人才培训体系；同时加大经费投入，建立起一套由政府、部门和用人单位共同承担的经费使用和保障机制。

附件1

余姚市“十二五”重大建设项目规划明细表（实施类）

　　单位：万元
　　序号 项目名称 实施单位 建设
　　性质 建设起止
　　（年） 建设内容和规模 总投资 资金来源 “十二五”规划投资 总用地（亩） 建设地点
　　1 牟山湖休闲度假区 牟山湖休闲度假区管委会 新建 2011-2018 占地21000亩，其中水面4500亩、山林6500亩。集休闲度假、会议、居住、养生、购物于一体的综合型高端休闲度假区 2200000 自筹 400000 7830 牟山镇
　　2 越龙庄温泉休闲基地（璟月湾） 宁波金和新材料股份有限公司 续建 2009-2017 规划总占地2514亩，建设户外体育公园、温泉酒店、低密度住宅等项目 125000 自筹 20000 1060 牟山镇
　　3 红色旅游二期 四明山旅游投资发展有限公司 新建 2008-2012 浙东银行、报社、谭启龙旧居修缮布展及整体环境建设 8000 自筹 6600 240 梁弄镇
　　4 河姆渡（凤凰山庄度假村） 四明山旅游投资发展有限公司 新建 2012-2015 规划占地166亩，河姆渡综合配套服务和参与性项目，古渡口 12000 自筹 12000 166 河姆渡镇
　　5 鸿禧度假山庄（狮子湖） 宁波明泰旅游开发有限公司 新建 2010-2012 征用土地118亩，共建房屋12撞，为高品质的别墅式酒店。 4500 自筹 4500 118 四明山镇
　　6 宁波市影视创作基地 宁波广播电视中心 新建 2011-2012 总占地面积约214.9亩，项目依托该地块独特的山水美景和广播影视艺术创作的背景，打造以影视创作、体验、培训、拍摄等主题的影视创作基地。 8064 自筹 8064 214.9 四明山镇
　　7 山里湾农产品市场 浙江山里湾旅游开发有限公司 新建 2011-2013 四明山山货市场，占地7.1亩。 3000 自筹 3000 7.1 四明山镇
　　8 浙东书画院 宁波瑞德发展有限公司 新建 2011-2012 书画创作、书画陈列展示。占地5.5亩。 2750 自筹 2750 5.5 大岚镇

附件2

余姚市“十二五”重大建设项目规划明细表（预备类）

　　单位：万元
　　序号 项目名称 建设性质 建设起止 （年） 建设内容和规模 总投资 资金来源 “十二五”规划投资 总用地（亩） 建设地点
　　1 四明山国际体育公园（蜻蜓岗区块）（暂定） 新建 2012-2018 项目包含国际体育休闲度假区、国际山地旅游度假区、航空体育基地（飞机4S店）、珍稀园林景观区和特色风情小镇 186000 自筹 100000 600 四明山镇
　　大岚镇
　　2 四明云顶旅游度假区 新建 2013-2017 建设高星级度假酒店、景观房产等 80000 自筹 7000 375 梨洲街道
　　3 蔚秀休闲山庄（暂定） 新建 2013-2017 生态休闲旅游项目建设 50000 自筹 7000 120 阳明街道
　　4 宁波加勒比海岛水上乐园度假中心（暂定） 新建 2012-2015 室外水上乐园及综合楼为一期开发项目，度假式酒店为二期开发项目，引进国内最先进的水上游乐设施和环保设备。 20000 自筹 20000 80 大隐镇
　　5 前溪湖休闲度假区 新建 2011-2017 高档度假酒店、高尔夫、景观房产等。 500000 自筹 200000 1500 兰江街道
　　6 田螺山风情小镇 新建 2011-2017 旅游、房产、创意产业。 250000 自筹 100000 4800 三七市镇

附件3

余姚市“十二五”重大建设项目规划明细表（研究类）

　　单位：万元
　　序号 项目名称 建设内容和规模 建设地点
　　1 东岗山旅游度假区 规划面积约10平方公里，总投资20亿元以上。主要包括休闲度假酒店、健康疗养中心、茶文化休闲区、森林景观房产等 鹿亭乡
　　2 红枫谷休闲度假旅游区 项目规划面积近3万平方公里，总投资额5亿元以上。打造成红枫樱花观光、特色村落休闲、山水避暑度假、景观别墅等为一体的生态旅游观光带 四明山镇
　　3 河姆渡文化旅游项目 项目总面积3000亩，总投资10亿元。建设主题博物馆、河姆渡文化创意园区、河姆渡参与体验社区等 河姆渡镇

　　抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院。
　　余姚市人民政府办公室 2012年3月19日印发