各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
　　现将《余姚市“十二五”节约能源规划》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
　　

二〇一二年二月二十日
　　

余姚市 “十二五”节约能源规划
（2011—2015）

　　前 言
　　建设节约型社会是我国一项全局性和战略性的重大决策，也是当前一项极为紧迫的任务。高度重视并加快建设节约型社会是树立和落实科学发展观、加快经济增长方式转变的必然要求。积极推进节能降耗，大力发展新兴能源，构建清洁、安全、高效的能源供应和消费体系，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要保证。
　　“十一五”以来，我市把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，扎实推进节能降耗工作深入开展，2010年，全市实现地区生产总值(简称GDP，下同)567.88亿元（现价），按2005年可比价计算为519.73亿元（GDP没有特别说明是按05可比价计算），共消耗能源约为394.9万tce（等价，下同），万元地区生产总值能耗为0.7607tce/万元，比2005年0.9517tce/万元下降了20.1%，全面完成“十一五”节能目标，为“十二五”节能工作奠定了坚实基础。
　　全市各地各部门，紧紧围绕全市节能降耗目标，深入贯彻落实科学发展观，在节能降耗、资源综合利用、循环经济建设、工业生态建设和污染整治等方面扎实推进我市各项节能工作，促进了经济转型优化升级和增强了可持续发展能力。
　　随着全市经济社会的持续快速发展，能源消耗总量将进一步增加，而我市能源基本依靠外部调入，能源供应与需求面临的形势依然严峻，主要表现在：能源消费持续增长和资源制约的矛盾仍将突出，化石能源消费依然居主导地位，电力供应中的结构性矛盾突出和能源利用效率亟待进一步提高，能源利用效率与一些先进城市相比较，还有一定的差距。
　　“十二五”是加快转变经济发展方式的攻坚时期，为进一步推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展，依据国家《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》、《节能中长期专项规划》等一系列法律法规等精神，特编制《余姚市“十二五”节约能源规划》，进一步明确我市“十二五”节能工作总体思路、目标任务、重大工程和保障措施等，规划期限为2011-2015年。
　　本规划是我市“十二五”节能工作纲要性、指导性文件和实施重大节能工程及项目的依据。
　　注：tce为吨标准煤。
　　一、总则
　　（一）规划目的
　　以科学发展观为核心，通过科学规划和具体方案的实施，逐步调整我市的能源消费方式及管理决策模式，使能源消费总量控制目标和多层次多领域的能效技术及经济目标成为落实全面、协调、可持续科学发展观的具体内容，实现经济、社会和环境效益的统一。
　　（二）规划依据
　　《中华人民共和国节约能源法》（主席令第77号）
　　《重点用能单位节能管理办法》（原国家经贸委令第7号）
　　《节能中长期专项规划》（国家发改委发布，2004年11月）
　　《可再生能源中长期发展规划》（国家发改委2007年9月）
　　《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发改委令2011年第9号）
　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
　　《中国节能技术政策大纲》（国家发改委、科技部2006年）
　　《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》
　　《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》 （国家发改委、科技部、国家环保总局2005年第65号公告）
　　《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）
　　《“节能产品惠民工程”高效节能房间空调器推广目录（第四批）》（国家发改委 、财政部2010年第7号公告）
　　《“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录（第一批）》（国家发改委、工信部、财政部2010年第13号公告）
　　《“节能产品惠民工程”高效电机推广目录（第一批）》（国家发改委、财政部2010年第16号公告）
　　《“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录（第二批）》（国家发改委、工信部、财政部2010年第19号公告）
　　《“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录（第三批）》（国家发改委、工信部、财政部2010年第26号公告）
　　《节能减排综合性工作实施方案》（浙政发〔2007〕63号）
　　浙江省实施《中华人民共和国节约能源法》办法（浙江省人大常委会第26号公告）
　　《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
　　《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强节能工作的实施意见》（浙政办发〔2007〕17号）
　　《浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录（2010年本）》（浙淘汰办〔2010〕2号）
　　《浙江省循环经济“991”行动计划（2011—2015年）》（浙政发〔2011〕106号）
　　《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
　　《宁波市节约能源条例》（十三届第十五号公告）
　　《宁波“十二五”重大项目建设规划》
　　《宁波市“十二五”节能专项规划》（甬政办发〔2011〕326号）
　　《宁波市节能技术（产品）导向目录（2011年版）》（宁波市经信委、宁波市节能监察中心，2011年5月）
　　《余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
　　《余姚市工业发展“十二五”规划》
　　《关于加快经济转型升级促进经济发展方式转变的若干政策意见》（余党〔2011〕2号）
　　（三）规划范围
　　以我市整个行政区域作为规划编制范围，下辖凤山街道、阳明街道、梨洲街道、兰江街道、朗霞街道、低塘街道等6个街道，临山镇、泗门镇、马渚镇、牟山镇、丈亭镇、梁弄镇、陆埠镇、大隐镇、大岚镇、河姆渡镇、四明山镇、小曹娥镇、黄家埠镇、三七市镇等14个镇、鹿亭乡和1个经济开发区。
　　（四）指导思想、基本原则、节能目标
　　1．指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把能源节约作为日常工作的重点，加快转变经济增长方式，推动产业转型升级，大力实施节能优先战略，推进节能的制度创新、结构调整、技术进步、管理强化，以能源的高效和循环利用，提高城市综合竞争力，加快形成节约型城市的增长方式、产业结构、发展模式和消费模式，促进我市经济社会全面协调可持续发展。
　　2．基本原则。
　　（1）坚持节能降耗与快速发展相结合。
　　节能是为了更好地发展，实现科学发展必须节能。要坚持用发展的办法解决单位GDP能耗过高的问题，使节能与发展相互促进，以提高能源利用效率，实现节能优先、效率为本的目的。
　　（2）坚持节能与结构调整、技术进步相结合。
　　通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，加快发展以现代服务业为代表的第三产业和以信息技术为代表的高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。
　　（3）坚持依法管理与政策激励相结合。
　　在依靠法律法规和标准加强对全社会节能监督管理的同时，着力做好重点用能领域和重点用能单位的节能工作，严格市场准入，加强目标考核和执法监督检查，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展。加强政策支持，通过政策激励和信息引导，加快结构调整和技术进步。
　　（4）坚持重点突破和统筹发展相结合。
　　从全局和实际出发，选择一批重点领域、重点区域、重点企业进行突破，从政策、技术等方面给予倾斜和支持，充分发挥其在本行业、本区域的示范带动作用。通过以点带面，示范推广，加快产业结构调整，积极推进工业、交通、建筑等领域的节能工作，推动新兴能源技术和产品的广泛应用，统筹推进全市节能工作。
　　（5）坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。
　　以市场为导向，以企业为主体，通过深化改革，创新机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府通过制定和实施法规标准，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能的机制，推动全社会节能。同时，加强节能宣传，大力倡导健康文明的节约文化，进一步增强公众的能源忧患意识和节约意识，改变不合理的消费方式，形成节能减排的浓厚社会氛围。
　　（6）坚持分类指导与监督检查结合。
　　对年能耗1000tce以上的重点用能单位严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查。对中小企业严格依法管理的同时，更加注重政策引导和提供服务。
　　3．节能目标。
　　——万元GDP能耗。到2015年，全市单位每万元GDP能耗在2010年基础上下降21%，即2015年单位GDP能耗下降到0.6010tce/万元，年均下降4.61%。
　　——产业结构节能。到2015年，第三产业增加值占GDP比重达到40%。高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到30%以上。工业内部四大高耗能行业（电力（热力）的生产和供应业、非金属矿物制品业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业）占规模以上工业产值比重下降1个百分点。
　　——工业领域节能。加强重点工业领域产品生产的节能技术改造，加快淘汰落后产能，推进企业转型升级，大力发展循环经济，实施清洁生产，提高能源资源利用效率，力争到2015年，实现主要工业产品（电力、钢铁、化纤、印染、造纸、水泥等）单位能耗达到或接近同期国内先进水平，新增主要能耗设备能源效率达到或接近同期国际先进水平；万元工业增加值能耗由2010年的0.836tce下降到2015年的0.669tce，总体下降20％。
　　——节能设备、节能产品。到2015年，一级能效的家用电器、办公设备在市场占有率达到70%以上；风机、水泵、变压器等设备能效准入达到国际先进水平。
　　——新能源开发利用。至2015年，余姚市新能源利用份额达到能源总消耗量的4%，达到不可再生能源使用量的7%，年替代不可再生能源总量达到14万tce；每万元GDP新能源消耗量提高到0.0305tce。
　　二、当地能源利用现状
　　我市位于浙东宁绍平原，东与宁波市江北区、鄞州区相邻，南枕四明山，与奉化、嵊州市接壤，西连上虞市，北毗慈溪市，西北于钱塘江、杭州湾中心线与海盐县交界。东西极距58.5公里，南北极距79公里，总面积1501平方公里。
　　1985年7月16日撤县设市，隶属宁波市。目前，全市共辖14 个镇、1个乡、6个街道和1个经济开发区，人口101万。
　　2010年，我市实现GDP 519.73亿元（05可比价），共消耗能源约为394.9万tce，万元GDP能耗约0.7607tce/万元，比2005年0.9517tce/万元下降了20.1%，完成了“十一五”的节能目标。
　　（一）经济发展现状
　　2010年我市实现GDP567.88亿元（现价），其中第一产业实现增加值35.38亿元，所占比重为6.2%；第二产业增加值338.37亿元，所占比重为59.6%，第三产业增加值194.13亿元，所占比重为34.2%。第三产业比重比“十五”末提高了0.5个百分点。
　　表2-1 2010年余姚市地区生产总值（05可比价和现价）
　　序号 绝对值（万元）
　　（05可比价） 绝对值（万元）
　　（现价）
　　地区生产总值 01 5197269 5678820
　　第一产业 02 259580 353847
　　农林牧渔业 03 259580 353847
　　第二产业 04 3059253 3383695
　　工业 05 2886917 3174691
　　建筑业 06 172336 209004
　　第三产业 07 1878436 1941278
　　交通运输、仓储和邮政业 08 118719 111849
　　信息传输、计算机服务和软件业 09 46186 43653
　　批发和零售业 10 416995 479240
　　住宿和餐饮业 11 81354 84880
　　金融业 12 325776 330579
　　房地产业 13 239214 276448
　　租赁和商务服务业 14 92977 87878
　　科学研究、技术服务和地质勘查业 15 44564 42130
　　水利、环境和公共设施管理业 16 16826 15907
　　居民服务和其他服务业 17 85024 80362
　　文化、体育和娱乐业 18 27645 26129
　　图2-1 余姚市三产结构图
　　（二）能源消耗与利用现状
　　1．能源消耗总量。
　　2010年，我市共消耗能源约394.9万tce。能源消耗总量按产业划分，第一产业消耗量为3.49万tce，占0.88％；第二产业消耗量为247.57万tce，占62.7％；第三产业消耗量为107.41万tce，占27.2％；居民消耗量为36.41万tce，占9.22%。由此可见，工业节能是我市节能的重中之重。2010年我市能源消费（按产业）结构图见2-2。
　　图2-2 2010年余姚市能源消费（按产业）结构图
　　2．一次能源消费。
　　我市是一次能源资源的匮乏地区，99％以上的一次能源依靠外部输入，2010年，我市规模以上企业一次能源消耗量为87.51万tce（当量），其中煤炭消费77.06万tce，占88.06％。我市一次能源消耗的主要是煤炭。
　　3．集中供热与热电联产现状。
　　目前我市有五家电厂，宁波光耀热电有限公司、宁波舜龙电业有限公司、宁波众茂姚北热电有限公司、浙江国华余姚燃气发电有限责任公司和宁波舜象科技实业有限公司。
　　光耀热电位于黄家埠镇，装机容量54兆瓦，发电能力为4.2亿千瓦时，供热能力为475.2万吉焦，供热范围包括黄家埠镇、临山镇、泗门镇主要工业区域。
　　舜龙电业位于余姚经济开发区，装机容量27兆瓦，供热管网铺设东至太平洋大酒店、余姚宾馆；南至市政府；北至庙弄农机市场；西至原天邦公司，年发电能力为1.5亿千瓦时，年供气能力为309万吉焦。
　　宁波众茂姚北热电有限公司为余姚经济开发区小曹娥滨海产业园区区域性热电厂，装机容量30兆瓦，主要供其投资主体宁波世茂铜业有限公司使用，年发电能力为7898万千瓦时，年供热能力为87.46万吉焦。
　　浙江国华余姚燃气发电有限责任公司位于丰山路，电厂装机容量为780 兆瓦，主要设备包括：两台燃气轮机、一台汽轮机、两台余热锅炉和三台配套的发电机，目前该企业由于受天然气供应不足的制约，处于半停产状态。2010年发电量为13亿千瓦时，如果未来气源问题得到解决，将会大大提高企业发电能力。
　　2010年，全市能源加工转换投入为68.31万tce，其中原煤投入64.2万吨。共产生蒸汽877.66万吉焦，电力20.82万千瓦时。能源有效利用率为40.0％，能源利用效率较低。
　　2010年，我市蒸汽的使用量只占全市总能耗的7.4％，热电联产和集中供热比例较低。
　　热电企业是我市的能耗大户，能耗大约占全部规上企业综合能耗的18.7%，因而具有举足轻重的地位。现主要存在以下三个问题：一是国华余姚燃气发电的气源问题，该企业的每万元产值综合能耗为2.22tce，要远高于全市平均水平。二是电厂的装备有待提高，舜龙电业仍采用链条式锅炉，热效率在75%左右，若改为循环流化床锅炉，热效率能提高到88%以上；三是热电联产企业的供热供电情况。决定热电企业能效高低的除了设备、管理等内在因素外，主要还有供热供电的比例因素，提高热电比有助于能效的提升。
　　4．电力消耗。
　　2010年，我市共耗电59.28亿千瓦时，用电量主要集中在工业用电、城乡居民生活用电和第三产业用电，分别占了80.06%、11.03%、7.03%。
　　表2-2 2010年余姚市用电量情况表
　　电量（万千瓦时） 所占比例（％）
　　全社会用电合计 592834.76 100
　　一、全行业用电合计 527460.44 88.97%
　　1、第一产业 2989.10 0.50%
　　2、第二产业 482782.99 81.44%
　　3、第三产业 41688.35 7.03%
　　二、城乡居民生活用电合计 65374.32 11.03%
　　全行业用电分类 527460.44
　　1、农、林、牧、渔 2989.10 0.50%
　　2、工业 474599.55 80.06%
　　3、建筑 8183.44 1.38%
　　4、交通运输、仓储、邮政业 3923.16 0.66%
　　5、信息运输、计算机服务和软件业 2253.28 0.38%
　　6、商业、住宿和餐饮业 16838.42 2.84%
　　7、金融、房地产、商务及居民服务 4355.66 0.73%
　　8、公共事业及管理组织 14371.83 2.42%
　　5．工业用能。
　　2010年，我市工业用能138.40万tce（当量），其中，规模以上工业企业共1731家（年销售额500万元以上），综合能源消费量99.7253万tce（当量），万元工业总产值能耗0.0972tce/万元（现价）。
　　（1）从能源消费的规模来看，2010综合能耗在1万tce以上的企业有13家，共消费能源52.27万tce（当量），占规上企业能源消费总量的52.41%。年综合能耗在3000-10000tce的有29家，消费能源14.01万tce（当量），占规上企业能源消费总量的14.05%。2010年度市重点用能单位（年综合能耗在1000吨以上）达到98家；综合能耗72.36万tce（当量），占全部规上企业能耗的72.56%。
　　（2）从能源消费的行业分布来看，主要集中于电力（热力）的生产和供应业、非金属矿物制品业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业四大行业，共消耗能源55.17万tce（当量），占全市规模工业能源消耗总量的55.32%。
　　（3）从能源消费的区域分布来看，由于我市工业经济在布局上具有块状集聚的特点，重点耗能企业主要分布在黄家埠镇、河姆渡镇、朗霞街道、小曹娥镇、经济开发区及余姚市区等区域，各乡镇在能源消耗上具有很大的不平衡性。其中宁波科环新型建材股份有限公司和浙江国华余姚燃气发电有限责任公司两家公司的耗能量为26.53万tce，占规模以上企业总能耗的26.6%。
　　（4）从能源消费结构看，我市能源消费的“煤电”型特征明显，以煤炭和电力消费为主，油、气及其他能源消费较少。2010年全市规模以上工业共消耗能源99.7253万tce（当量），其中：消耗原煤77.06万吨，折合标准煤55.04万tce，而其中70%的煤用于电力生产；消耗电力28.2亿千瓦时，折合标煤34.65万tce（当量）。
　　表2-3 余姚市2010年主要工业行业用能情况
　　指标 2010年累计
　　当量能源消费（tce） 等价能源消费（tce）
　　全部工业企业 997252.65 1383972.83
　　1.农副食品加工业 11488.39 19495.92
　　2.食品制造业 17027.15 23788.35
　　3.饮料制造业 759.51 1105.39
　　4.烟草制品业 0.00 0.00
　　5.纺织业 102135.52 146584.68
　　6.纺织服装、鞋、帽制造业 1129.47 2166.61
　　7.皮革、毛皮、羽毛(绒)等 302.35 608.87
　　8.木材加工及木、竹、藤等 377.42 913.83
　　9.家具制造业 3979.70 8610.69
　　10.造纸及纸制品业 17824.42 22283.24
　　11.印刷业和记录媒介的复制 3190.19 6077.01
　　12.文教体育用品制造业 4771.16 11393.23
　　13.石油加工炼焦及核燃料加工业 6.92 18.02
　　14.化学原料及化学制品制造业 8595.24 15177.45
　　15.医药制造业 6.15 16.00
　　16.化学纤维制造业 53457.47 87205.42
　　17.橡胶制品业 9633.41 14952.56
　　18.塑料制品业 44215.03 105861.97
　　19.非金属矿物制品业 144251.00 190357.09
　　20.黑色金属冶炼及压延加工业 83821.64 167671.33
　　21.有色金属冶炼及压延加工业 38643.00 66994.72
　　22.金属制品业 34854.90 65500.08
　　23.通用设备制造业 38796.32 81991.70
　　24.专用设备制造业 11577.54 25214.87
　　25.交通运输设备制造业 23100.40 43149.59
　　26.电气机械及器材制造业 58171.41 137327.83
　　27.通信设备、计算机及其他 4540.16 11332.44
　　28.仪器仪表及文化、办公用 13302.43 34018.91
　　29.工艺品及其他制造业 4859.25 11632.67
　　30.废弃资源和废旧材料回收 2010.41 3010.09
　　31.电力、热力的生产和供应业 258716.38 75011.58
　　32.水的生产和供应业 1708.31 4500.69
　　（三）“十一五”期间我市节能工作成效
　　“十一五”期间我市各级重视节能工作，各部门、各行业、各企业结合《“十一五”节约能源规划》中的规划目标，通过重点领域、重点工程的实施，“十一五”期间累计节能22万tce，对缓解我市能源供需矛盾，提高经济增长质量和效益，减少环境污染，保持经济持续、快速、协调、健康发展起到了积极作用。
　　1．能源消费强度下降。
　　“十一五”以来，我市按照科学发展观的要求，遵循省委、省政府的工作部署，认真贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》和《浙江省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》等文件精神，围绕“十一五”全市GDP能耗下降20%的目标，采取有效措施，全面推进全市节能降耗工作，取得了明显的成效。2010年，全市万元GDP能耗为0.7607tce，较2005年底下降20.1%；万元工业增加值能耗0.836tce，较2005年底下降36.7％。全面完成“十一五”期间GDP能耗下降20%的目标。
　　2．节能管理体系逐步完善。
　　“十一五”期间，我市成立了节能减排工作领导小组，建立了全市节能减排统计监测及考核体系，制订了全市节能减排工作方案，对乡镇、街道、开发区逐年下发节能工作目标计划，对节能目标完成情况进行考核，对节能规划编制、节能环保产业发展、重点节能项目建设、淘汰落后产能等工作开展全面调查和检查，严格落实节能目标考核问责制和一票否决制，对目标完成先进乡镇街道和单位进行表彰，对存在问题下发通报，有力推动了各领域节能工作的有效开展和“十一五”节能目标的全面完成。
　　3．大力淘汰落后生产能力。
　　“十一五”以来，按国家、省、宁波市的淘汰落后产能的要求，加速本市落后产能的淘汰。“十一五”期间，成立了市砖瓦窑整治领导小组和不锈钢产业专项整治工作协调小组，对小冶炼、S7变压器、不并网油机、冲天炉炼铜等通过节能监察和环保执法，进行实施限期淘汰。全市累计淘汰小冶炼企业47家；关停宁波舜江水泥厂4.3万千瓦的重油发电机组、宁波丰山发电有限公司5.4万千瓦的小火电机组,关停淘汰不并网油机3.01万千瓦；累计关停粘土砖瓦窑51座，3家隧道窑企业获得省墙改办颁发的浙江省新型墙体材料产品认定证书；关停锈钢熔炼企业10家。截止2010年底，已完成全部小火电机组、不并网油机、机立窑水泥工艺、小冶炼和大部分粘土窑、部分不锈钢熔炼企业中频炉的关停，淘汰落后产能取得了较好的实效。
　　4．重点用能企业节能效果显著。
　　工业方面，通过加强重点能耗企业节能技术改造，强化节能管理和目标考核，宁波长振铜业有限公司通过技改，将熔炼炉从可倾倒式熔炼炉逐步改造为二体熔炼炉、三体潜流多面多流熔炼炉、双体炉，实现了熔炼设备“四级跳”工程，单位产品用电下降31.85%，节电近1450万度，单位产品用水下降40%，节水近12万吨。宁波科环新型建材股份有限公司通过利用窑头和窑尾废气余热发电、改进生产工艺、安装高压变频、淘汰小火电等措施，“十一五”期间累计节能3.62万tce。浙江银河印染有限公司通过中水回用、定型余热回收、冷却水回用等节能措施，综合能耗从2006年2.527万 tce到2010年1.99万tce，总比下降21.3%；2010年银河印染实现产值30.25亿元（现价），比06年总比增长8.2%，2010年银河印染万元产值能耗为0.658 tce/万元，总比下降27.3%。
　　5．节能技改的推广力度加强。
　　加快推进传统产业改造提升，节能技术改造积极推进，余热余压利用、绿色照明、电机系统变频调速、注塑机节能改造等节能技术得到广泛应用，中水回用率快速提升。城市新建民用建筑100%按国家50%节能标准设计，全面落实城市新建12层以下建筑与太阳能利用一体化设计的规定。加速实现交通运输节能，推进货运车辆结构调整，优先保证厢式化、重型化、专业化货运运力。住建局5年完成3万盏路灯景观灯节电改造，年节电600余万度。 “十一五”期间，全市共组织实施重大节能技改项目200多项，总节能量达到22万tce。
　　6．全面推进清洁生产和资源综合利用工作。
　　全面推动清洁生产工作，积极培育绿色企业。重点在化纤、电镀、印染、化工、电力、纺织、造纸、食品、机电等行业中发展循环经济，取得了较好的成绩。
　　自2004年实施清洁生产以来，累计有159家企业开展清洁生产审核，实际审核通过128家，共实施中高费方案371项，完成投资2.18亿元，实现直接经济效益1.8亿元/年，减排二氧化硫321吨/年、节约原水301万吨/年、节约各种能源3.6万tce/年，取得非常好的经济和社会效益。科环新型建材、耀明灯具、日用工艺制品厂、帅康集团、大丰实业、长振铜业、浙江富舜7家企业先后荣获了浙江省绿色企业（清洁生产先进企业）称号。
　　7．节能长效机制初步建立。
　　一是市政府及市直各部门都成立了以主要负责人为组长的节能活动领导小组，切实加强对节能工作的组织领导。二是建立了节能目标和任务考核制度。市政府与各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会签订节能目标责任书，落实年度节能减排目标任务工作，开展年度考核。
　　（四）我市节能工作存在的问题
　　1．缺乏有效的节能激励政策。
　　节能在很多方面属于市场失灵的领域，需要政府宏观调控和引导。目前我市在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面，支持的力度不够，没有建立有效的节能激励机制。
　　2．能源消费总量将持续刚性增长。
　　“十一五”期间，我市能源消费总量逐年增加，全市能源消费从2005年的298.1万tce上升到了2010年的394.9万tce，“十二五”期间，随着基础设施建设继续推进、工业的持续发展以及市民生活质量不断提高，消费性能源消耗猛增，我市能源消费总量仍将大幅增长。
　　3．产业结构仍不合理。
　　2005年，我市的产业结构为16.7︰50︰33.3，《“十一五”节约能源规划》中提出到2010年第三产业比重达到40%的目标，实际2010年为6.2︰59.6︰34.2，第二产业对GDP的贡献率增大，第三产业对GDP的贡献率基本不变，这也是我市能耗总量增加的重要原因之一。从工业内部结构看，高耗能行业如冶炼、建材、化工、印染、化学纤维制造业依然占有较高的比重，全市新兴产业的应用和发展尚处于起步阶段，新兴产业占产业结构的比重还较低。
　　4．能源利用效率有待进一步提高。
　　目前，我市系统能源利用效率仍低于国际先进水平，工业、交通、建筑及商用、民用领域普遍存在10％－30％的节能潜力；废铁熔炼电耗及其它一些主要产品单位能耗与国际先进水平相比，还有较大差距。
　　5．节能技术开发和推广仍需加强。
　　节能必须依靠技术进步，“十一五”以来，我市示范（引进）和推广了一大批节能新技术、新工艺和新设备，节能技术水平有了较大程度提高。但从总体上看，投入不足，创新能力弱，先进适用的节能技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发应用不够。同时由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和机制，多数企业融资困难，节能技术推广应用难。
　　6．各领域和地区节能工作进展不平衡。
　　重工业等领域相对基础薄弱且行业处于快速发展中，行业用能处于相对较高水平。同时，各乡镇之间节能工作进展情况也存在很大差别，有的乡镇节能目标完成很好，有的目标进度低于全市平均水平。部分乡镇和企业抓节能的主动性不够。
　　（五）我市“十二五”节能潜力分析
　　“十二五”期间，高耗能行业节能潜力缩小，光依靠提高高耗能行业能源利用效率推动全社会节能的模式已较难维系，必须充分挖掘产业结构调整潜力，提高产业结构调整对节能的贡献程度。
　　1．三次产业结构节能。
　　按可比价计算，三产比重提高一个百分点，二产比重下降一个百分点，可以拉动单位GDP能耗下降0.7个百分点。2010年，我市第三产业占比为34.2%，比二产比重低25.4个百分点。“十二五”规划提出加快发展现代服务业，转变经济发展方式，至2015年，如果确保比2010年三产比重提高5个百分点，二产比重下降5个百分点，则能拉动单位GDP能耗下降约3.5个百分点。
　　2．工业内部结构节能。
　　2010年，我市纺织业、化学纤维制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业及电力热力的生产和供应业等几大高耗能行业的万元增加值能耗远高于我市平均水平。据统计，浙江省八大高耗能行业比重每下降一个百分点，可以拉动单位工业增加值能耗下降1.6个百分点，单位GDP能耗下降近1.0个百分点。因此降低高耗能行业的比重对节能有积极的贡献作用。尽管“十一五”期间我市非金属矿物制品、纺织和化纤等高耗能行业比重在下降，但总体来看，装备制造业和高新技术行业发展仍滞后，高耗能行业比重仍有一定的下降空间。“十二五”规划提出加快推进工业现代化，积极发展先进装备制造业的任务，继续提高装备制造业和高新技术行业比重，降低高耗能行业比重，工业内部结构调整将成为“十二五”节能的主要方式之一。
　　3．高耗能行业节能。
　　高耗能行业在“十一五”期间经历能效大幅提高的过程，对全社会节能贡献较大，“十二五”期间节能潜力有所缩小。一是落后产能淘汰工作完成较好，如小火电机组和水泥机立窑已经全部淘汰，通过淘汰落后产能促进能效大幅提高的潜力有所缩小；二是技术节能潜力缩小，几个主要产品单耗均达全国先进水平，2010年吨水泥综合能耗、吨钢综合能耗分别为67.2千克标准煤/吨和550.8千克标准煤/吨，比全国平均水平分别低15.8千克标准煤/吨和25.8千克标准煤/吨，通过技改投入促进能源利用效率提高的边际收益大为缩小。
　　“十二五”期间要继续发挥高耗能行业节能作用，必须加强节能精细化管理，从以下几方面着手挖掘高耗能行业节能潜力：一是行业内部结构节能。火电行业发电标煤耗在360gce/kWh左右，高于国家平均水平，其中抽凝机组发电煤耗约400gce/kWh，远高于全省平均，逐步替代抽凝机组有助于降低发电煤耗。在黑色金属及压延行业中继续进行不锈钢企业专项整治行动，关停一批不锈钢企业，其余的进行转型升级，鼓励高能耗不锈钢熔炼企业向钢铁下游行业发展，如螺丝螺帽、汽车配件、厨房电器等低能耗行业。在水泥行业继续减少水泥熟料产量，增加外购量，能大幅降低水泥行业单位增加值能耗，这既是我市石灰石资源日益匮乏的客观要求，也是继续提高该行业能源利用效率的重要手段。二是提升传统优势行业。我市高耗能行业中纺织和化学纤维属于传统优势行业，但多数产品仍处在产业链和价值链的低端，企业主要依靠低成本、低价格竞争，产业层次低，工业增长主要依靠物质资源消耗支撑，增加值率均低于全市平均水平。加快提升传统行业附加值，延长产业链，也能拉动工业能源利用效率提高。三是继续加大节能技改力度。如本市还存在很多燃煤锅炉，热效率较低，应加大集中供热能力，对不能集中供热的地方，应通过锅炉技术改造，如采用分层燃烧、安装省煤器、余热锅炉等，能有效拉动企业能耗的下降。加强重点行业节能改造和推广先进节能技术、产品的应用仍能实现一定的节能效果。
　　4．发展循环经济有利节能。
　　节能不仅需要直接减少能源消耗，提高能源利用效率，更重要的是通过资源的节约和循环利用，减少耗能产品和资源的使用，从源头控制能耗的过快增长。培育发展农业、工业、服务业循环经济，建立绿色制造体系，积极推进循环经济和清洁生产，集约利用要素资源。大力倡导环境友好型技术的使用和创新，完善资源利用的内循环系统，积极推进经济开发区、工业园区、工业功能区的生态化改造。在建筑领域开展资源循环利用或通过新型建筑材料的替代应用减少水泥和钢材的消耗可以有效控制水泥、钢铁行业过快增长从而达到节能目的；在办公领域加快无纸化办公或废纸再利用进程可以减少纸张消耗控制造纸行业过快增长。
　　三、工业行业用能分析
　　通过我市主要行业的工艺用能情况和设备用能情况的分析，为“十二五”节能目标的完成，提供依据。
　　（一）四大支柱性产业用能分析
　　1．纺织化纤产业。
　　经过多年发展，我市纺织化纤具备了以下优势：产业基础较好、运作机制灵活、政府服务有为、地域优势凸显、产业集聚优势增强。但也存在以下问题：企业成本上升较快、企业扩大规模较难、无序竞争现象严重、专业人才比较稀缺、龙头企业带动力量较弱、配套产业链尚未完全形成、品牌知名度相对较低。
　　2010年我市纺织业综合能耗为10.21万tce（当量值）（等价值为14.66 万tce），主要能源品种为电力、原煤，万元工业增加值能耗为1.8964 tce/万元，化纤行业综合能耗为5.35万tce（当量值）（等价值为8.72万tce），万元工业增加值能耗为3.0031 tce/万元，均高于我市平均水平。
　　（1）纺织行业。
　　目前纺织工艺为开棉、清花、梳棉、并条、粗纱、细纱、络筒等。为纺织行业的传统工艺，工艺较为复杂，生产效率一般，随着技术的发展，纺织工艺也有了长足的的进步，目前逐步采用了开棉、清花、梳棉一体化工艺，可大大提高生产效率，因此在“十二五”期间应逐步采用开棉、清花、梳棉一体化工艺，降低单位产品的电耗。后纺采用了粗纱、细纱、络筒工艺，效率一般，应逐步采用高效的气流纺工艺，提高生产效率，降低单位产品的电耗。
　　目前纺织行业的设备主要为开棉机、清花机、梳棉机、并条机、粗纱机、细纱机、络筒机等，辅助设备有空压机、中央空调、加湿设备等，从设备改进以及节能情况看，前纺可采用清梳联合机，后纺可逐步采用高效气流纺设备，可大大降低单位产品的电耗，降低纺织行业工业增加值能耗，为我市“十二五”节能目标的完成奠定基础。
　　（2）化纤行业。
　　目前我市化纤行业的工艺情况主要有二种形式，熔体直纺和切片纺丝工艺，工艺流程及工艺用能点为聚酯切片经结晶干燥、熔融挤压、过滤、计量、纺丝、冷却、卷绕、上油牵伸、烘干定型、切断打包等工艺过程，为提高化纤行业的整体水平以及化纤行业升级转型的要求，应逐步采用大容量熔体直接纺丝工艺，减少铸带切粒，包装输送和切片结晶干燥、加热再熔融过程，所以熔体直纺工艺流程短、基建投资费用省、建筑面积少、能耗和产品成本低，一般熔体直纺工艺比切片纺工艺节能30％以上。可鼓励大型化纤企业采用熔体直纺工艺，进行升级转型。
　　化纤行业主要用能设备主要分二部份，一是生产设施，主要包括聚酯装置、纺丝生产线；二是辅助生产设施，包括空调、空压机、热媒炉、循环水泵等。从设备节能情况看，应采用大容量聚酯装置，一般大容量聚酯装置单位产品能耗比现有聚酯装置节能15％以上；聚酯装置的余热回用，聚酯装置第一酯化反应为放热反应，其产生的蒸汽和热水可用于溴化锂空调的热源，可大大减少纺丝车间电制冷空调的用电量，同时采用高速纺丝生产线，目前企业纺丝线的速度为3500-4000m/min，而高速纺丝机的线速可达5300m/min，应逐步对纺丝生产线进行改造，提高纺丝速度，降低单位产品的能耗；公用设施也有节能潜力，对热媒炉的余热利用以及采用水煤浆作燃料，锅炉的热效率能提高到85％以上，比原锅炉热效率提高10％以上，对循环油泵进行节能技改，可采用高效节能K型循泵，节电率在20％以上。通过以上工艺和生产装备的提升，为我市“十二五”节能规划期间的节能目标的完成奠定基础。
　　2．机械五金产业。
　　目前具有一定规模的机械五金产业部门主要有：工具五金、厨房五金、日用五金、建筑五金、机械五金等五大门类，已具有五金制品特色的产业4个：即陆埠镇的水暖器材；电动工具及配件；河姆渡镇不锈钢；泗门镇上新屋村剃须刀。
　　2010年我市机械五金产业综合能耗为8.53万tce（当量值）（等价值为17.27万tce），主要能源品种为电力，万元工业增加值能耗为0.4528tce/万元，低于我市的平均水平。
　　机械五金行业目前的工艺为前道加工制造、热处理、后精加工处理，工艺基本合理，用能最大的工序为热处理工序，因此改善和提升热处理工艺技术，是机械五金行业节能的关键，采用连续热处理工艺是提高热处理效率的重点，可降低单位产品的能耗，是降低机械五金行业工业增加值能耗的重点。
　　目前机械五金行业的主要生产设备为中频加热炉、冲压、冷镦、热镦、热处理炉以及车床、磨床等精加工设备，前处理一般采用中频加热炉，目前中频加热炉容量偏小，应采用大容量中频加热炉，降低单位产品的电耗，对热处理炉目前有部分为连续处理设备，部分为间歇热处理，在“十二五”期间应逐步采用连续退火、回火炉，降低单位产品的能耗，精加工设备，在“十二五”期间应逐步采用高精度、高效的数控设备，提高加工精度和合格率，降低单位产品的电耗，机械五金行业经过以上的设备更新和提升，行业的工业增加值能耗也会有大幅度的下降。
　　3．塑料模具产业。
　　我市是中国长角区域内模具行业发展最快的地区之一，素有“模具王国”之称，我市又是浙江省塑料模具的发源地。
　　近年来注塑模具向大型、精密、多腔、多材质方向发展。我市塑料模具行业已开始形成以精密塑料模具为主导，以高精度冲压模及结构复杂的压铸模为新增长点的产品结构多元格局。
　　2010年我市塑料模具产业综合能耗为4.42万tce（当量值）（等价值为10.59万tce），万元工业增加值能耗为0.7346 tce/万元，接近我市的平均能耗水平。
　　我市塑料模具行业的装备水平大幅度提高，2010年，我有数控加工中心5300多台，其中四轴及以上加工中心30台，转速10000/分以上设备20台，以及火化机、线切割、合模机、高精密测量机的拥有量，都比2005年有大幅度增加。企业信息化正在推广普及，CAD（计算机辅助设计）技术得到广泛应用，多数企业建立了CAD/CAM（计算机辅助制造）/CAE（计算机辅助工程）集成，一批企业开始应用ERP（企业资源计划）等先进软件，建立了企业资源管理系统。全市模具标准化率明显提高，新工艺、新材料逐步推广使用，为模具行业发展提供了技术支撑。
　　虽然近几年我市塑料模具行业有了较大的发展，但技术装备上与国内先进水平相比，还有较大的差距。据中国模具协会经营委员会提供的统计资料，浙江省规模企业中拥有50台以上加工设备的企业34家，我市为3家，共有加工设备226台，黄岩为5家，共有设备504台，宁海为5家，共有加工设备541台，都高出我市许多。我市模具企业除浙江舜宇、浙江华锦等少数几家拥有一批高端设备，绝大多数企业的设备均属于一般装备，在引进高端设备方面存在明显差距。
　　塑料模具行业中注塑机、挤出机的用能占比较大的比重，目前我市注塑机、挤出机采用的节能措施较少，还存在能源浪费的现象。注塑机在工作时存在合模、锁模、射胶、保压、冷却、开模、顶出等阶段，开模时注塑机工作负荷已卸去，而油泵电机仍在恒速运转，因此存在电能浪费现象。注塑机在工作过程中，发热圈在给炮筒加热的同时，仍有一部分热量直接散发到空气中，企业目前普遍采用的干燥机加热是利用加热管，通过鼓风机将热风吹入料筒后，直接将热空气排放到市内，均造成能量的损失。目前比较注塑机较先进的节能措施是采用伺服驱动系统，为其安装注塑机专用节电器，并对注塑机安装塑料余热干燥机及余热收集装置，有效利用余热，节约用电。
　　目前挤出机的加热方式大多采用的是电热片、电热圈等电阻式加热，热效率较低，在40%以下，造成大量的电能浪费，同时也使车间环境恶化。若改为电磁加热、远红外加热或微波加热，热效率可以达到95%以上，节电率达50%。
　　4．家用电器产业。
　　我市家电产品种类繁多，拥有吸油烟机、吸尘器、空调、冰箱、洗衣机、电水杯、咖啡机、电动剃须刀等20多个细分行业、数千个品种，涵盖厨房电器、清洁卫生电器、美容保健电器、通风电器、制冷电器、电力器具专用配件等十几大领域。
　　家用电器生产工艺主要分为冲压、切割、组装、焊接、清洗、测试等。工艺流程较为简单，主要用到的设备有冲床、液压机、切割机、剪板机、焊接机、组装线和测试设备等。2010年我市家用电器产业综合能耗为5.82万tce（当量值）（等价值为13.73万tce），主要能源品种为电力，万元工业增加值能耗为0.2965tce/万元，低于我市的平均水平。
　　我市家电产业整体装备水平比“十一五”期间大有提高，家电产业现有冲床6000多台，其中数控冲床占45%。
　　家用电器制造工艺为传统工艺，一般经多道冲压或液压完成整个设备的制作，可采用一体成型工艺，提高生产效率，提高产品的一次合格率，降低单位产品的能耗，对整个家用电器行业工业增加值能耗下降起决定作用。
　　家用电器制造行业所采用的设备大部分为普通冲压机和液压机，冲压机速度效率偏低，因此逐步采用高速冲压机是降低单位产品电耗的关键，液压机一般是采用液压油泵进行加压和压力控制，整个工艺压力变化较大，依靠回流阀进行压力控制，可采用变频调速技术，实现整个液压过程的自动压力控制，主要是根据压力的变化来调节油泵的转速，来实现液压机的节电，在“十二五”逐步对家用电器行业的整体装备进行提升和改造，有较大的节电潜力。
　　（二）四大成长性新兴产业用能分析
　　经多年的发展，我市的新装备、新材料、新能源与节能、电子信息四大新兴产业已有了长足的进步，但行业较为分散，由于新兴产业涉及行业多，加之行业发展的不规范性等因素，我市的新兴产业并无明确的空间分布，区域集聚度较低。今后要以园区为载体，拓展新兴产业发展空间。
　　总体设想是将新兴产业集聚于经济开发区的整合区域。我市经济开发区于上世纪90年代初设立，位于我市城区的西部、南部和东部，总规划占地面积23.12平方公理。作为杭州湾产业带的重要组成部分，开发区地理位置优越，交通、通讯、土地、劳动力、水电资源丰富，服务机构健全，已逐步建设成为一个外向型、科技型、综合性的现代化工业园区。
　　余姚经济开发区的就近整合扩容区域-城西工业园，位于阳明街道西北，与原余姚开发区紧密相邻，占地面积10.6平方公里，其中核准整合面积5平方公里，该区域可依据原有优势，继续发展塑料有机高分子行业、LED新光源材料行业、溅射靶材以及半导体行业。
　　滨海产业园是我市经济开发区异地整合区域，园区位于我市小曹娥镇北部，濒临杭州湾，规划总面积约67.39平方公里，核准整合面积6.16平方公里。随着杭州湾跨海大桥的建成通车，这一区域便带有了明显的交通和区位优势。园区规划基本定位以技术密集型产业为主导，重点引进新型装备、电子信息、新能源、新材料等产业。通过集群效应形成园区的核心竞争力，通过产业链的配套衔接与周边地区形成能级势差和协作竞争力。
　　根据上述有利因素和不利因素情况，我市四大新兴产业的总用能量占我市的总用能量较低，工业增加值能耗也远低于我市的平均水平，结合我市国民经济“十二五”规划的精神，逐步降低高耗能行业的比重，提高新兴产业在国民经济结构的比重，因此从新兴产业工艺节能和设备节能看，首先需加大研发力度，逐步达到拥有自主知识产权的核心产品结构，同时提高自身的装备水平，经过“十二五”五年时间逐步培育和壮大新兴产业的规模和提高其科技含量。
　　（三）其它行业用能分析
　　1．热电行业。
　　2010年电力、热力的生产和供应业共消耗能源7.50万tce（当量）（等价为25.87万tce），产值能耗为0.551tce/万元，工业增加值能耗为1.1857tce/万元。
　　光耀热电位于黄家埠镇，机组规模为4台75t/h次高温次高压循环流化床锅炉，1台1.8万千瓦次高温次高压抽汽凝汽式汽轮机组，1台6000千瓦背压式汽轮机组，1台3.0万千瓦次高温次高压抽汽凝汽式汽轮机组，装机容量为54兆瓦，发电能力为4.2亿千瓦时，供热能力为475.2万吉焦，主要负责黄家埠镇、临山镇、泗门镇工业区域的集中供热。机组发电与华东电网并网，电压等级为110kV。公司已于2010年对背压汽轮机组的叶片和汽封进行了节能改造，循环水泵采用K型凯泉卧式水泵，水泵容量与生产系统需求相匹配，效率较高。主要用电设备为风机、水泵，比较大的风机有8台（4台360千瓦、4台400千瓦），给水泵4台（每台400千瓦），可采用汽动泵替代目前的电动给水泵，可大大降低厂用电率，降低供电标煤耗。由于供汽原因，企业目前使用2台抽凝式汽轮机组，企业供电标煤耗为379gce/kWh，发电标煤耗为354gce/kWh，供热标煤耗为38gce/GJ，综合厂用电率为13.19%，应扩大热网供热系统，逐步把2台抽凝式汽轮机组改为背压式发电机组，进一步降低供电标煤耗，提高公司整体热效率。
　　舜龙电业位于余姚经济开发区，装机容量27兆瓦，主要负责市区的供热，年发电能力为1.5亿千瓦时，年供气能力为309万吉焦。主要设备为4台35t/h的燃煤链条炉、4台250kW的给水泵、4台200kW的循环水泵。发电标煤耗为405gce/kWh，供电标煤耗为500gce/kWh，供热标煤耗为42gce/GJ。由于市区范围的工矿企业逐步进驻工业功能区，舜龙电业的供热逐年萎缩，目前公司热效率下降较快，根据《关于印发宁波市“十二五”主要污染物总量减排实施方案（2011-2015）的通知》（甬政办发〔2011〕281号），宁波舜龙电业为淘汰落后产能大气污染物重点减排项目，应予2013年底前关停，降低热电行业的能耗，对我市节能目标的完成有一定的推动作用。
　　宁波众茂姚北热电有限公司位于经济开发区小曹娥滨海产业园区，装机容量30兆瓦，年发电能力为7898万千瓦时，年供热能力为87.46万吉焦。主要设备为2台75t/h的循环流化床锅炉、3台40t/h的异重垃圾焚烧炉，厂用电率为11.24%，发电标煤耗为381.97gce/kWh，供电标煤耗为430.04gce/kWh，供热标煤耗为32.72gce/GJ。根据众茂姚北热电的实际生产情况，目前效率较低，首先需对垃圾入炉系统进行改造，采用密闭式螺旋进料系统，减少冷空气的进入，可使锅炉的热效率提高3-5％，降低燃煤的用量，其次对垃圾进行压滤，减少进入水份，也可使锅炉的热效率提高5％以上，节约燃煤，降低供电标煤耗，其余节能措施可参考光耀热电，改造后工业增加值能耗会有明显下降。
　　浙江国华余姚燃气发电有限责任公司位于丰山路，电厂装机容量为780 兆瓦，主要设备包括：两台燃气轮机、一台汽轮机、两台350t/h余热锅炉、2台2200千瓦高压给水泵、2台1600千瓦中压给水泵及2台2000千瓦的循环水泵，目前该企业由于受天然气供应不足的制约，发电能力受到制约。2010年发电量为13亿千瓦时，如果未来气源问题得到解决，将会大大提高企业发电能力，降低发电标煤耗。企业应对大功率水泵实施高压变频改造，降低厂用电率。待气源得到解决后，能连续稳定运行时，企业可考虑对外供汽，采用燃气-蒸汽联合循环供热发电，提高热电联产能力，并采用气动水泵，节约用能。
　　宁波舜象科技实业有限公司位于余姚经济开发区，主要从事再生涤纶短纤的生产，公司自备发电机组，装机容量为4 兆瓦，主要负责供自身用电和用热。公司锅炉及发电机组均较小，热效率低，按目前的情况，应予以关停，公司地处余姚经济开发区，应在开发区新建三联供热电企业，为整个开发区的用热提供保障，提升开发区的用热效率，降低开发区的能耗，为整个开发区的节能工作打下良好的基础。
　　2．优化电网结构。
　　随着用电量的增加，用电线路也大幅增加，目前企业用电一般采用10kV进线，线损较大。
　　“十二五”期间，我市应开展电压序列优化试点工作，开展大规模配网升压改造，以20kV配电网取代10kV配电网，2013年逐步淘汰35kV电网，提高配电线路输送能力，大幅降低低配网网架密度，减少主网布点，压缩主网建设对土地资源的需求，降低线损率从而实现节能降耗的目标。
　　四、节能的重点任务、重点领域和重点工程
　　（一）重点任务
　　1．加快结构调整
　　坚持产业间与产业内“双调整”，提高能耗较低的第三产业的比重，加快发展现代服务业，大力发展先进制造业，积极发展高效生态农业，促进一二三产融合发展，实现产业链和价值链“双提升”。
　　（1）改造提升传统产业。
　　A、家用电器产业。
　　以技术创新和品牌建设为抓手，以市场需求为导向，培育和发展若干具有国际竞争力的家电品牌和大型企业，着力发展厨房家电、清洁类家电、日用小家电、家电配件、护理家电五大类家电产品，推动余姚市家电产品朝着智能家电、节能家电、绿色家电的方向发展。
　　B、机械五金产业。
　　依托余姚成熟的五金制造业，稳定原有国际市场份额，拓展新兴市场及国内市场，在未来的发展中，加大产业投入、产品创新，进一步提升“中国五金制造业基地”的区域品牌和产业品牌，使之成为中国的五金制造业最重要的产业集聚区之一。五金制品业重点发展工具五金、厨电五金、建筑五金、日用五金；机械制造重点发展环保机械、汽车零部件、生产设备和专用设备等领域。加大创新力度，通过扎实的自主创新来实现产业和产品的升级。
　　C、塑料模具产业。
　　进一步搞好模具行业的结构调整和创新，通过信息化和数字化来提升行业水平；加快塑料模具企业，塑料模具生产的标准化、专业化和商品化的发展，大力增加大型、精密、复杂等技术含量高的中高档塑料模具的比例；加强国际交流与合作，实施“走出去”战略，鼓励出口；加大超精加工、复合加工、先进表面加工和处理技术的发展和应用。
　　D、纺织化纤产业。
　　以高端定位、市场导向、科技引领、差异发展、污染预防为基本原则，以品牌建设、科技创新为动力，以化纤纺织产业园为依托，实现加工与贸易一体化、物质产品与文化内涵共发展，纵向延长纺织化纤产业链，横向扩展化纤产品品种；积极引导化纤纺织产品向品种多、结构优、差异化、档次高的方向发展；继续巩固纺织化纤产业成为余姚重要的支柱性产业。
　　（2）加快发展现代服务业。以塑料城、裘皮城、有色金属材料城等为重点，突出市场集群发展，推进实体与虚拟市场同步发展、会展与电子商务协同提升，着力打造以塑料城为核心的中国塑料产业交易中心；加快物流功能区建设，优化提升物流服务功能，培育发展第三方和第四方物流市场，大力发展生产性服务业。
　　（3）大力发展先进制造业。围绕打造杭州湾南翼先进特色制造业集聚区，深入实施“产业提升”行动计划，改造提升家用电器、塑料模具、机械五金、纺织化纤等传统产业。积极实施龙头企业培育、中小企业成长和上市公司梯度培育等计划，着力培育一批主业突出、关联度大、创新能力强的大企业、大集团，带动量大面广的中小企业转型发展。坚持技术、管理和制度创新相结合，加强研发、检测、信息、培训等配套服务，促进块状经济产业链的纵向延伸和横向拓展，打造特色区域品牌，推进家电、模具、电动工具、灯具、水暖及消防器材等块状经济向现代产业集群转型。争取到2015年实现高新技术产品产值占规模以上工业产值比重达到30%以上。工业内部四大高耗能行业（电力（热力）的生产和供应业、非金属矿物制品业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业）占规模以上工业产值比重下降1个百分点。
　　（4）积极发展高效生态农业。深入实施高效农业“万元亩值”和“315”示范工程，完善特色产业发展技术支撑体系，积极创建现代农业园区，大力发展规模农业、设施农业、循环农业、加工物流农业、休闲观光农业，加快榨菜、杨梅和茶叶等主导产业基地化、标准化、品牌化发展进程，促进农业新兴产业发展。积极培育农业经营主体和专业合作社，鼓励社会资本投资农业，引导农业龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸方式进行联合重组，促进农民分工分业、农业企业做大做强。
　　（5）培育壮大新兴产业。积极实施新兴产业“双倍增成长计划”，以科技创新为动力、低碳生态为取向，加快新兴产业园建设，加快培育新装备、新材料、新能源与节能、电子信息和海洋新兴产业，实现新兴产业的跨越式发展，努力形成若干个在全省具有一定规模和技术优势的新兴产业集群。
　　2．淘汰落后产能。
　　加大应用高新技术和先进适用技术改造传统工业的力度，提高生产率，降低资源和能源消耗。“十二五”期间，在不锈钢熔炼、粘土砖瓦窑、小熔炼、电镀、印染、铅酸蓄电池、酸洗发蓝、石棉行业、小化工和再生塑料等“十小产能”行业加大淘汰落后力度，规范提升当前能耗较高、产出较低的七类低效行业（非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、橡胶和塑料制品业、化学纤维制造业、纺织业、金属制品业），为“十二五”工业发展腾出用能空间。进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。
　　力争2011年底前完成44家不锈钢熔炼关停转任务；在2011年底前完成7家粘土砖瓦窑关停任务；2013年前完成主动淘汰活塞空压机、调压式硅整流器和S7变压器，并对落后设备进行改造：挤塑机由电阻加热改为电磁加热或远红外加热、注塑机节能改造、对导热油锅炉进行余热锅炉的安装等余热回收节能措施。
　　表4-1 淘汰落后产能（设备）及改造提升一览表
　　项目 淘汰（改造）时序 淘汰（改造）后节能量
　　（万tce）
　　淘汰不锈钢熔炼 2011年底 5.65
　　淘汰粘土砖瓦窑 2011年底 0.5
　　淘汰活塞空压机 2011-2013年 0.35
　　淘汰调压式硅整流器 2011-2013年 0.37
　　淘汰S7变压器 2011-2013年 0.26
　　挤塑机电磁改造 2011-2013年 0.7
　　注塑机节能改造 2011-2013年 0.5
　　导热油锅炉余热回用 2011-2013年 0.75
　　合计 9.88
　　3．促进技术节能。
　　加大科技投入，支持科研单位和企业开发高效节能新技术、新工艺、新产品，开展节能技术示范。把节能技术作为“十二五”推广重点，集中力量实施一批科技节能项目，支持企业自主研发、引进一批节能新技术，推进企业节能技术改造。各有关部门要采取各种方式支持高效节能技术与产品的推广应用，推进节能技术重点示范工程，积极培育战略性新兴产业的生长点。着力加大存量调整力度，以先进集成技术改造和提升传统产业为主，淘汰落后产能。
　　4．推进清洁生产和循环经济。
　　加快经济转型升级，培育发展农业、工业、服务业循环经济，建立绿色制造体系，积极推进循环经济和清洁生产，集约利用要素资源。控制农药化肥的使用、发展有机农业、治理农村生活污水以及生态修复；推进工业产业结构升级，加强清洁生产和废弃物综合利用，鼓励电镀、印染、化纤等主要耗水耗能企业加快技术改造，大力倡导环境友好型技术的使用和创新，完善资源利用的内循环系统，积极推进开发区、工业园区、工业功能区的生态化改造；加快推进再生资源回收和循环利用体系建设。到2015年，计划建成宁波市级循环经济试点单位12家，清洁生产试点企业200家，并在省级和国家级循环经济试点份额上有所突破，为经济社会的可持续发展，为环境友好和资源节约型社会的建设做出更大的贡献。
　　5．加强源头控制，实行区域能耗“双控”。
　　严格执行浙江省、宁波市和我市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，实施节能评估和审查。按照能源总量控制原则和单位地区生产总值能耗控制原则，加强项目能评审查，项目竣工投产后的能耗评价和节能验收，强化源头控制，提高新建、扩建项目的技术和耗能水平的先进性。着力控制新增能耗，推动产业结构优化。要运用行政手段加强节能准入管理，努力控制钢铁、有色、造纸、化工、化纤、纺织、建材等高耗能行业用能过快增长。加强主要产品能耗对标管理，努力使我市行业能效整体水平处于国内先进水平。
　　（二）重点领域
　　1．工业节能。
　　按照调整产业结构、提升产业层次、转变发展方式的思路，以产业转型升级为主线，加快走新型工业化道路。严格实施固定资产投资建设项目节能评估审查制度，切实提高高耗能产业市场准入条件，加强重点耗能行业和企业的节能监测和管理，强化节能技术改造，加快淘汰落后产能，促进能源高效循环利用，提高用能管理水平。
　　（1）合理规划全市产业布局。
　　“十二五”期间，我市采用园区集聚形式，以经济开发区、工业园区为龙头，以乡镇工业功能区集聚为辅，结合我市产业区块的现状特点，因地制宜地布局产业集群，努力形成“一核、一带、两翼”型工业布局主框架。
　　一核：指余姚城区核心工业圈，主要包括余姚经济开发区、阳明街道、兰江街道、凤山街道、梨洲街道等。以余姚经济开发区为重心，重点发展家用电器、装备制造、电子信息、新材料、新能源等产业。
　　一带：329国道沿线工业功能带，主要包括余姚工业园区、泗门镇、低塘街道、临山镇、黄家埠镇、小曹娥镇等。以余姚工业园区、泗门镇为重心，重点发展家用电器、装备制造、消防器材等产业。
　　两翼：指姚东、姚西两片区，姚东片区主要包括丈亭镇、陆埠镇、三七市镇、河姆渡镇等，主要是推进汽车零部件、不锈钢、水暖器材等产业的转型升级。姚西片区主要包括马渚镇、牟山镇，主要发展新能源、汽车零部件、塑料制品等产业。
　　（2）调整优化能源结构。
　　加强油气基础设施建设，增加天然气供应能力，合理增加接收西电，优化发展火电、天然气发电，适度建设抽水蓄能电站等调峰电源，积极发展风电、太阳能光伏发电等可再生能源，合理布局建设工（产）业园区热电冷联供和分布式电源。提高电网智能化水平，新能源的接入支持率达到100%。
　　浙江省的天然气完全靠外省供给，因此天然气发电受到较大制约，天然气由于发电效率高，在国外属于发电常用燃料之一。我市现有一家天然气发电企业，浙江国华余姚燃气发电有限责任公司，该公司装机容量780兆瓦，现由于天然气源供应不足，生产能力受限。“十二五”期间，随着我国将形成“西气东输、北气南下、海气登陆、就近外供”的供应格局，我市应抓住这一机遇，拓宽天然气供应渠道，使浙江国华余姚燃气发电有限责任公司尽快达到设计发电能力，提高高效燃气发电机组比重，有效降低发电煤耗。
　　（3）优化重化工业发展，延长产业链。
　　重化工业发展重在延长产业链，向高附加值方面发展，严格控制新建扩建高耗能项目，提高行业准入门槛。
　　A、电力及热力行业。
　　进一步加强热电联产企业和供热管网的超前规划工作，做好热电厂和供热网的布点和可行性研究。支持和鼓励热电企业加快技术改造，包括把链条炉改造成为循环流化床、水煤浆锅炉、超临界锅炉等，也可以改造为改变燃料的燃气轮机、垃圾焚烧炉等。积极鼓励热电企业工艺进行大胆改革，如利用循环流化床进行垃圾、污泥发电，利用桔杆、大麦草等生物质能发电，开辟新型风力发电设备进行风力发电。充分发挥天然气在热电联供中的作用，积极采用燃气—蒸汽联合循环供热发电。加强供热管网的优化管理，降低输配电网损以及热网损耗。到“十二五”末，全市发电煤耗比2010年下降10克标准煤。
　　B、非金属矿物制品行业。
　　停止审批新上水泥项目，优化水泥生产企业组织结构。加快落后产能淘汰，利用废弃资源生产新型建材项目等。鼓励水泥行业进行技术改造创新，采用创新的熟料煅烧技术、第三代预分解炉系统和第四代篦冷机技术、可燃废弃物替代燃料、新型干法水泥窑纯余热发电等技术，发展节能环保型建筑新墙材；坚决淘汰落后窑炉、粘土实心砖产品、石灰窑炉、不符合环保要求的装饰装修建材。鼓励宁波市科环新型建材股份有限公司进行辊压机节能改造，成为我市节能降耗示范企业。
　　“十二五”末，全市非金属矿物制品行业单位增加值综合能耗比2010年下降20%以上，水泥生产可比熟料综合能耗小于114千克标准煤/吨，水泥行业综合能耗小于93千克标准煤/吨。
　　C、黑色金属冶炼及压延加工业。
　　继续进行不锈钢产业专项整治行动，关停一批高能耗不锈钢企业，其余的进行转型升级，鼓励高能耗不锈钢熔炼企业向钢铁下游行业发展，延伸发展钢铁产业链，通过钢铁制品加工向下游延伸服务，积极发展汽车配件、螺丝螺帽、装备制造、厨房及锅炉设备等低能耗、高附加值的不锈钢下游产品生产项目；加强整顿小企业，加快小钢铁、小轧钢、小冶炼的关停，淘汰落后工艺和落后生产能力，实现工艺装备和产品结构整体升级优化。大力支持金属管道与不锈钢产业重点用能企业的重大节能项目建设。
　　“十二五”末，全市黑色金属冶炼行业单位增加值综合能耗比2010年下降20%以上。
　　D、纺织化纤行业。
　　纺织化纤产业是我市四大支柱产业之一，今后产业发展总体方向为：以高端定位、市场导向、科技引领、差异发展、污染预防为基本原则，以品牌建设、科技创新为动力，以化纤纺织产业园为依托，实现加工与贸易一体化、物质产品与文化内涵共发展，纵向延长纺织化纤产业链，横向扩展化纤产品品种；积极引导化纤纺织产品向品种多、结构优、差异化、档次高的方向发展；继续巩固纺织化纤产业成为我市重要的支柱性产业，形成化纤-织造-服装的完整产业链。
　　重点发展高附加价值纤维、功能型纤维、高档纺织品，适当兼顾中低档产品，以满足不同消费群体的需求，纤维方面着力发展短纤、丙纶、复合纤维、无纺布等产品。同时，大力发展以进口裘皮为原材料的特色服装加工以及各种羊绒、羊毛类纺织品，较高档次的化学纤维和棉纺织品的面料。
　　一是纺织印染行业。重点发展符合消费升级需求的高附加值、自主品牌的高档特色纺织产品，实现我市纺织行业的转型升级。加强新型纺纱、新型织造、特种织造、宽重型织物织造等工艺技术及设备的研究开发；加快高机号及成型织造、经纬编双层和多层复合织造、提花织造等针织技术，非织造及复合技术的研究及推广应用；加大印染高效短流程前处理技术、无水少水印染技术及功能性后整理技术的研发与推广力度；大力发展技术性纺织品、个性化纺织品、功能性纺织品、绿色环保纺织品和智能化纺织品等高附加值纺织产品，进一步提高我市纺织产品在国际、国内市场上的竞争能力。
　　加大落后纺织和印染生产淘汰力度，鼓励适度的产业梯度转移，限制技术含量不高或一般扩大能力的项目。印染行业要广泛实行清洁生产，推行节能降耗技术、强化环境保护。
　　“十二五”末，全市纺织行业单位增加值综合能耗比2010年下降20%以上，到2015年，印染布可比单位产品综合能耗达到国内先进水平。
　　二是化纤行业。加快淘汰化纤行业落后工艺和设备，鼓励发展环保、清洁、新工艺、新装备。发展节煤、节电、节油和节水的技术与工程，发挥其对化纤纺织企业的推动作用。加强纺织纤维材料的研发与创新，突破差别化纤维的技术瓶颈；促进高强高模聚乙烯纤维向超高强领域发展技术；加强对阻燃、抗静电、吸湿排汗、复合超细、易染、异形、抗菌防臭、高强高模、抗起毛球等差别化、功能化纤维的生产和应用开发；加强多功能复合和混纤技术的开发；提高丙纶长丝、喷熔无纺布、ES复合纤维等系列品种的产品质量和技术性能。
　　“十二五”期间，全市化纤行业单位增加值综合能耗比2010年下降20%以上。
　　E、塑料模具行业。
　　发挥我市特色，继续扶持塑料模具发展，优先发展大型塑料模具，重点支持和发展精密塑料和冲压模具，主要是汽车及家电配套的大型精密塑料模具，国际市场需要的精密塑料模具，为集成电路配套的精密塑封模具，为电子光学配套的高精密塑料模具，为电子信息产业和机械及包装行业配套的多层、多腔、多材质、多色精密注塑模，为新型建材及节水农业配套的塑料异型材挤出模，管路和喷头等模具。
　　重点推进超精加工、复合加工、先进表面加工和处理技术的发展和应用；CAD、CAM、CAE的广泛应用及其软件的不断优化和CAD/CAM/CAE技术的进一步集成化、一体化、智能化；实施PDM（产品数据管理）、ERP（企业资源管理）、MIS（模具制造管理信息系统）工程，并积极推广RP/RT（快速成型与快速制模）技术；模具自动加工系统的研制与应用提高模具精度精密冲压技术；缩短模具生产周期技术；推广热流道、气辅等工艺和新技术，提高优质模具材料的使用率。
　　“十二五”末，塑料模具行业单位增加值综合能耗比2010年下降20%以上。
　　F、有色金属冶炼及压延加工业。
　　“十二五”末，有色金属冶炼及压延加工行业单位增加值综合能耗比2010年下降18%以上。通过延伸产业链、提高产品附加值，引导企业产品向高端化、专业化、精品化发展。鼓励交通运输、高端制造领域有色金属新材料生产。一是交通运输：抗压强度不低于500 MPa、导电率不低于80%IACS 的铜合金精密带材和超长线材制品等高强高导铜合金，交通运输工具主承力结构用的新型高强、高韧、耐蚀铝合金材料及大尺寸制品（航空用铝合金抗压强度不低于650MPa，高速列车用铝合金抗压强度不低于500MPa）。二是高端制造及其他领域：高性能纳米硬质合金刀具和大晶粒硬质合金盾构刀具及深加工产品、稀土及贵金属催化剂材料、低模量钛合金材及记忆合金等生物医用材料、耐蚀热交换器用铜合金及钛合金材料、高性能稀土磁性材料和储氢材料及高端应用。现有铜制品生产企业应符合《铜及铜合金熔铸冷却水零排放和循环利用规范》、《铜及铜合金棒材单位产品综合能耗限额及计算方法》、《铜及铜合金线材单位产品综合能耗限额及计算方法》等国家强制性标准的能耗限额。优化现有制造工艺和产品结构，严格控制低水平产能扩张，加快淘汰落后。重点扶持宁波长振铜业有限公司进行节能技改，发展循环经济，培育其成为工业循环经济示范企业。
　　（4）强化重点用能单位节能。
　　将年综合能源消费量1000tce以上重点用能单位纳入监管，实行分级、动态管理。科学分解下达节能目标，完善考核机制，强化节能监察，定期开展能源利用情况监督检查和抽查；引导企业建立和完善能源统计和计量管理体系，推动用能单位能源管理中心示范建设，逐步建设在线能耗监测系统，试行能源利用状况报告月报制度，加强能效水平对标工作。
　　（5）积极推进中小企业节能。
　　结合《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和工信部《“十二五”中小企业成长规划》要求，支持中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展，提高生产工艺、产品和服务专业化水平，通过技术创新，提高核心竞争力。大力开展中小企业服务平台建设，鼓励中小企业优化组合、扶持做大做强、实施产业结构调整和提升节能。
　　加强对中小企业节能工作的指导，制定推动中小企业节能工作方案，确定工作目标、重点和相关措施。加快建立完善中小企业融资平台，加大对循环经济、环境保护和节能技术改造项目的信贷支持，鼓励中小企业采用合同能源管理模式开展节能技术改造。
　　2、建筑节能。
　　新建建筑节能。“十二五”期间，全市所有居住建筑，必须严格按照浙江省《居住建筑节能设计标准》（DB33/1015-2009）组织实施全市建筑节能工作，切实把握节能建筑审批关、监督关和验收关。一是对达不到节能设计标准的依法依规进行处理，确保建筑节能标准执行率达到100%。二是居住建筑要按有关规定同步安装太阳能热水器。三是在新区建设和大型公共建筑建设中，适宜地区积极应用地源热泵系统，加快发展太阳能建筑一体化，推进太阳能供应生活热水和供暖。四是加大新型墙体材料和节能门窗、供热制冷、照明等建筑节能技术和产品的推广应用力度。大力推广节能利废建材和符合建筑节能标准和相关国家标准的新型墙材。重点推广高效节能安全环保的外墙与屋面复合材料，绿化遮阳、通风散热和变形储热技术，采用中空玻璃、低辐射玻璃、太阳能控制玻璃，低导热率的间隔条以及断桥、复合、加设空腔等技术。到2015年，新建建筑全面执行节能65%的标准，新型墙体材料应用比例达到95%以上。
　　既有建筑节能改造。“十二五”期间，全市积极推进既有建筑节能改造政策，加大既有建筑墙体围护结构改造和采暖、空调等技术改造工作。对现有公共建筑、宾馆、饭店、大型商场等中央空调系统及配套供、用能系统，推广智能化控制、变频装置、新风装置、冰蓄冷装置等，因地制宜推广太阳能节能技术、地源热泵节能技术，提高各类建筑整体用能效率。
　　可再生能源一体化建筑示范工程。到2015年，实现在20%的新建建筑中利用可再生能源的目标；大力推广太阳能、地热能等可再生能源的利用，重点建设一批太阳能采暖照明、太阳能光伏发电等可再生能源一体化建筑示范工程。
　　3．交通运输节能。
　　充分发挥我市公路及管道运输优势，合理配置运输资源，提高交通运输能源利用的整体效率，推进节能型综合交通运输体系建设，普及太阳能路灯、太阳能交通信号等。“十二五”期间，交通运输领域单位增加值能耗下降15%。
　　推进构建现代智能交通体系建设。顺应“外联内通”网络化要求，以构建“十纵十横”的市域干 线公路网为重点，加快交通基础设施建设，优化对外快速通道，完善对内交通干线，建立以高速公路和铁路为主骨架，干线公路为基础，干支相连的现代化综合交通网络。开发、推广、应用以现代信息网络为基础的智能交通系统，如城市交通流动态管理系统、车/船载导航系统、车辆跟踪系统、货运配载信息系统、船舶运输管理系统、车辆/船舶救援系统、车辆自动收费系统等技术，逐步提高运输系统效率。建立公众出行信息服务平台、物流公共信息平台和运输监控平台以及维修救援网络，形成运输一体化服务保障体系。
　　推广应用交通节能技术。积极推广使用交通节能新产品、新技术、新工艺、新材料，抓好节能示范企业的试点工作，发挥节能技术应用创新的示范作用。加强营运车辆节油管理，引导营运车辆燃用节能环保型混合动力燃料；率先推进公交车、出租车油改气工程，加快供气站建设；引导驾培机构推进模拟器和电动环保教练车教学；引导客运车站推广应用高效节电照明新光源和新装置。大力推广沥青路面再生利用、水泥路面破板再生利用等技术，有效地利用再生资源。
　　加强交通节能管理工作。交通管理部门要掌握行业运量、运力、施工作业多种因素变化情况，完善能源计量统计和能源利用状况报告制度，建立起有效的节能考核体系；依法加强节能监督，对耗能设备实行严格的计量管理。交通用能单位应当加强生产调度指挥，建立和完善岗位责任制和能源消耗定额管理制度，提高车辆实载率和船舶载重量利用率以及施工机械的使用效率。全力构建政府推动、企业行动、上下联动的交通节能考核运行机制。
　　加快落后设备淘汰和技术改造。采用新型高效电力机车，加快淘汰高耗能老旧车辆等落后设备。以天然气为主，适度推广应用太阳能、燃料电池、生物质柴油、液化天然气等清洁能源。
　　4．公共机构节能。
　　到“十二五”期末，建立比较完善的公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、监督考核体系、宣传培训体系、技术支撑体系和市场化服务体系。
　　一是强化公共机构新建建筑节能。严格建设项目节能评审，加强建设过程节能监管。推进公共机构既有建筑卫护结构节能改造，采用高效保温墙体材料和节能门窗；实施配电、空调、采暖、照明、电梯、饮用水设备等重点耗能设备的节能改造。推动建立公共机构既有建筑节能改造的市场化机制。
　　二是加强公共机构节能采购管理。深入推进高效节能产品政府采购，对应用范围广、节能效果显著的产品，逐步实施强制采购，完善节能产品政府采购评价监督机制。建立公共机构节能技术、产品推荐目录，鼓励采用国有自主产权、国内先进的节能产品，发挥政府采购的宏观调控功能和政府导向作用。
　　5．旅游、商贸行业节能。
　　进一步健全旅游、商贸涉能部门和重点企业节能管理网络体系，落实分管领导、职能部门负责人和具体工作人员。加大旅游、商贸企业节能目标管理工作力度。“十二五”期间，旅游行业四星以上酒店营业额（现价）综合能耗降低率22%以上；全市商贸企业营业额（现价）能耗降低率25%以上。
　　年用电量100万千瓦时以上的旅游、贸易企业开展电平衡测试工作。引导企业开展节能工作。结合推进能耗标准，对相应设施进行节能改造建设，推广节能型设施设备和相关技术，大力推广应用节能灯、变频调速、节能型冷藏设备、自动控制扶梯等节能设备和太阳能、风能等绿色能源的应用，做好节能降耗典型企业经验推广工作。
　　加强企业节能监督检查。坚持深入企业走访，加强对企业在节能方面的督导，实现既从政策上引导，又从行政上监督管理的双推进机制，力促企业节能工作取得新进展。结合节能目标考核，参考《商场、超市单位电耗、综合能耗限额及计算方法》（DB33/769-2009）、《饭店单位综合能耗、电耗限额及计算方法》（DB33/760-2009）和《清洁生产标准 宾馆饭店业》（HJ514-2009），对各大宾馆、饭店、商场、超市、专卖店冬、夏两季空调温度设定情况进行节能监察，做好节能宣传、培训工作。
　　（三）重点工程
　　1．区域热电联产、产业集聚工程。
　　现状：目前，我市区域热电联产总装机容量为865兆瓦，集中供热普及率较低，低效、污染重的小锅炉大量存在，有的镇、工业功能区还是空白；现有热电厂容量小，设备老化、技术落后，与先进水平相比有很大潜力。
　　措施：
　　一是以我市现有三家热电厂为核心，加强供热管网的铺建，推广集中供热，逐步淘汰低效率高污染的小型燃煤设备的使用，开展蒸汽冷凝水回收再利用工程，促进企业内部能源的梯级利用，提高能源的利用效率。同时对热电厂的老化设备、陈旧技术进行节能技术改造。
　　二是在工业热负荷比较集中或发展潜力较大的地区，如滨海产业带率先建设高效环保热电联产机组；发展以洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷联供，将现有分散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热；重点支持国华余姚燃气发电有限责任公司利用天然气发电，保障其充足的气源，增加其供电能力；继续鼓励宁波众茂姚北热电有限公司垃圾发电，增加其热电联产能力。鼓励利用城市生活垃圾、河道和污水处理场淤泥以及农作物秸秆等发电和供热，待条件具备之后逐步推广。
　　目标：
　　“十二五”期间，我市通过积极发展热电联产，节约5万tce。
　　2、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程。
　　现状：我市在用中小锅炉约1488台，95％以上的锅炉为5吨以下的小锅炉，平均单台容量2吨/时左右，设计效率为75%，实际运行效率68%左右，年消耗煤炭约300万吨，节煤潜力约35万吨。
　　存在主要问题是：大部分锅炉单台容量小、设备陈旧老化；锅炉系统匹配不合理，控制水平低；燃煤品质与锅炉设计要求差距大；锅炉操作人员业务素质不高，节能意识不强，造成锅炉运行效率较低。
　　措施：
　　一是采用新型高效锅炉系列替代低效锅炉，提高锅炉热效率；禁止生产和使用热效率和烟气排放不达标的锅炉；淘汰落后工业窑炉，对现有工业窑炉进行综合节能改造。对热负荷较大，且较稳定的工业锅炉，可结合锅炉改造实施以大代小、热电联产，提高热能利用效率。
　　二是大力推广经济合理、技术先进成熟的节能技术，如旋风流渣式燃烧技术、型煤燃烧技术、分层燃烧技术、炉拱改造技术以及采用水煤浆燃料、微机控制技术、换热涂料技术、流化床锅炉排渣系统余热利用技术等，根据锅炉负荷和煤种的变化优化运行方式；结合清洁能源-天然气的应用，在耐火材料等行业推广普及纯氧燃烧、富氧燃烧技术，提高热效率，降低能源消耗，减少废气排放。
　　三是建立示范性集中配煤中心，水煤浆生产基地、提高锅炉燃煤品质以及效率。
　　四是根据区域天然气管网和集中供热管网建设规划，对处于集中供热或天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉、窑炉进行关停；对集中供热或天然气管网覆盖范围外的燃煤锅炉、窑炉，要积极改用生物质、液化天然气等其他清洁能源。
　　目标：力争燃煤工业锅炉效率提高5个百分点以上，燃煤工业窑炉效率提高3个百分点。
　　3．余热余压利用工程。
　　现状：我市钢铁、有色、建材、化工、纺织等行业的余热余压以及其他余能没有得到充分利用，如钢铁企业的焦炉气、高炉气、转炉气，大量放空，造成能源的严重浪费，同时也污染了环境；我市现有日产2500吨新型干法窑水泥生产线1条，尚有余热发电潜力；现有多台有机热载体锅炉的烟气余热尚未得到有效利用。
　　措施：
　　一是研究制定鼓励利用余热余压发电、供热和制冷的优惠政策及电网准入标准和规定。开展余压利用节能改造项目，利用热电联产集中供热蒸汽压力与终端用户（以印染企业为主）所需压力之间的差值，带动螺杆膨胀动力机做功，提高余压利用效率。
　　二是印染行业开展废水余热回收工程，在全市印染行业推广普及废水余热高效回收利用技术，余热回收效率提高到90%以上；对导热油锅炉开展烟气余热利用，95%以上安装余热锅炉，利用烟气余热产蒸汽。鼓励集中建设公用工程以实现能量梯级利用。
　　三是水泥行业开展纯低温余热发电扩容工程，重点对宁波科环新型建材股份有限公司1条2500（吨/年）水泥熟料回转窑实施纯低温余热发电扩容改造，推广综合低能耗熟料烧成技术与装备，对回转窑、磨机、烘干机进行节能改造，利用工业和生活废弃物作燃料。
　　目标：“十二五”期间，我市通过积极进行余热余压利用工程，可实现年节约3万tce。
　　4．电机系统节能工程。
　　现状：电动机、风机、水泵、压缩机等是量大、面广的通用耗能设备，年用电量约占我市总用电量的60%。目前，我市电机总装机容量约170万千瓦，实际运行效率比国外先进水平低10～20个百分点，相当于每年浪费电能约5亿千瓦时。
　　措施：
　　一是重点推广使用高效节能电动机、稀土永磁电动机，高效风机、泵、压缩机，高效传动系统等，加快更新淘汰低效电动机及高耗电设备；
　　二是推广变频调速、永磁调速等先进电机调速技术，逐步淘汰闸板、阀门等机械节流调节方式，重点对大中型变工况电机系统进行调速改造，消除“大马拉小车”现象；优化电机系统的运行和控制，推广软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等，通过过程控制合理配置能量，实现系统经济运行。对用电设备和电力分配系统进行系统性诊断和分析，加装节电设备，实现用电系统整体优化，提高电效。
　　三是落实国家电机节能经济技术政策，实施电机能效标识制度等。
　　目标：力争到“十二五”末，风机、水泵、压缩机系统运行效率提高5个百分点，年节电1亿千瓦时。
　　5．新能源利用与节能产业培育工程。
　　现状：新型能源是国际能源经济的发展趋势。新型能源作为传统能源的替代品，主要有风能、太阳能、水能、生物质能、地热能等。我市新能源与节能产业已经初露端倪，但整体规模较小，比较分散，尚未形成规模与集聚效应。
　　措施：
　　工业领域。目前我市工业企业使用煤炭做燃料供热的很多，但基本没有使用太阳能、风能等新能源供热的，而这些企业使用热能量大，如热电工业、化学纤维制造业、化学原料制造业、印染等行业，是我市新能源开发利用工作的主要行业。
　　（1）化学原料制造业。
　　化学原料制造的反应、精馏、干燥等过程都要用到热能，一般以蒸汽的形式利用，为低压蒸汽，如果利用太阳能生产热水，用于生产过程中的加热，热水通入锅炉进水系统，可以较大幅度地降低蒸汽的使用量，进而降低企业能源消耗。
　　（2）化学纤维制造业。
　　化学纤维生产过程要使用较大数量的蒸汽，用于聚合过程的加热、原料干燥、纤维干燥，除非在经济开发区集中供热，一般都是自备锅炉生产蒸汽，使用的燃料为煤炭。利用太阳能生产热水，用于聚合过程中的加热及锅炉进水系统，可以降低煤炭消耗量。
　　（3）热电企业。
　　热电企业是典型煤炭使用大户，用来生产蒸汽供给用户或驱动汽轮机发电。热电企业锅炉进水都是常温，如果利用太阳能将进水加热后再进入锅炉，则可以大幅度减少锅炉消耗的煤炭量。另外，对热电厂周边企业蒸汽冷凝水进行回收利用，能充分利用余热能量。
　　（4）印染企业。
　　印染企业生产过程使用的热量大，其中后整理使用导热油，显然无法直接利用太阳能。但是前处理、染色、印花、干燥、蒸化等过程都要消耗较大数量的蒸汽，而蒸汽一般由自备锅炉生产，有条件的企业由热电企业供给。对自备锅炉生产蒸汽的印染企业，如果考虑利用太阳能加热水用于退浆等前处理过程，用热水进入锅炉生产蒸汽，则可以大幅度降低煤炭消耗量。另外，利用印染企业高温废水中的热量，用热交换器加热进水系统；对定型机余热进行回用，均能有效节约能源。
　　服务业领域。宾馆、医院等服务业企业使用热水洗浴、洗涤织物，一般由自备锅炉供给，主要采用煤炭或柴油做燃料。可利用太阳能供热，减少不可再生能源的消耗量，为全市增加新能源利用份额、减少烟气排放量做贡献。
　　新能源与节能产业培育。以“政府牵头，企业主导，统一规划，有序实施”为原则，争取在规划期内建成新能源产业园，集群式发展新能源产业。前期产业园建设重点可放在发展节能装备制造（含电动汽车零部件）与太阳能集热与光伏上，并以这两个产业助推形成新能源产业园区。大力引进和培育一批新兴能源产业龙头企业，重点支持照明节能技术应用、新能源电池、太阳能光热利用、生物质能和地热利用等项目，推动我市新兴能源产业规模化发展。重点支持国华电力浙江分公司、浙江风力发电发展有限公司、中国大唐集团新能源股份有限公司浙江分公司和UPC亚洲风力管理（香港）有限公司（中国区）风力发电项目，开采风力资源。
　　大力开发节能设备和电网智能改造，重点发展LED新光源节能照明产品，开发白光通用照明、大尺寸LED背光源等技术和热泵、地源水源热冷利用设备、余热回收利用设备。大力推进生物质能应用，重点实施生物质（垃圾）发电、沼气、污泥干化焚烧、生物质固体成型燃料和生物质液体燃料等示范工程和项目。
　　目标：力争到2015年，新能源利用份额达到能源总消耗量的4%，年替代不可再生能源总量达到14万tce；形成一批技术含量和市场占有率较高的企业和产品，新能源与节能产业产值超过240亿元。
　　6．建筑节能工程。
　　现状：我市单位面积建筑耗能偏高，既有居住建筑90％以上为高耗能建筑。
　　措施：
　　认真贯测执行国家行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》和浙江省地方标准《居住建筑节能设计标准》，综合应用建筑节能新技术、新材料和新工艺，推动既有建筑节能改造工作，率先实施公共机构建筑节能改造；针对不同建筑特点和能源消费类型，对既有建筑围护结构、中央空调、采暖、照明和用电设备等进行节能改造；更换照明、办公等高能耗产品和设备；开展中央空调系统节能清洗和改造工作。大力推进新型墙材和节能建材产业化，规划建设一批节能新型墙体材料项目。
　　进一步加大建筑节能试点示范工程的规模和工作力度，通过试点示范工程的带动作用，推动我市建筑节能工作。同时开展建筑节能专项检测，提高建筑节能监管水平。
　　表4-2 我市可再生能源建筑应用城市示范项目一览表
　　序号 项目名称 建设单位
　　1 赛格特•东城名苑 余姚市赛格特经济技术开发有限公司
　　2 金色兰亭 宁波瑞荣建设有限公司
　　3 余姚市丈亭镇长乐路西侧地块 余姚市东方动力房地产开发有限公司
　　4 姚江公馆小区 浙江舜泉置业有限公司
　　5 悦龙湾小区 余姚众安房地产开发有限公司
　　6 东第小区太阳能热水项目 宁波舜大房地产开发有限公司
　　7 和园小区太阳能热水项目 宁波舜大房地产开发有限公司
　　8 泗门镇拆迁安置小区 余姚市泗门城市建设投资开发有限公司
　　9 泗门镇东大街等三社区农民安置公寓 余姚市泗门城市建设投资开发有限公司
　　目标：2015年，我市新建居住建筑和新建公共建筑全面采用65%节能型建筑，其中20%新建建筑利用可再生能源；改建居住建筑和公共建筑中节能型建筑占30％和40％以上。
　　7．绿色照明工程。
　　现状：绿色照明是系统工程，是照明节电、减少对环境污染、保护生态平衡的系统工程。“十一五”期间虽已大力推广节能灯，但仍有部分企业和照明场所采用普通白炽灯，照明用电约占我市总用电量的8％。采用高效节能灯替代普通白炽灯可节电60～80%，用紧凑型荧光灯替代白炽灯可节能70％；用细荧光灯替代粗管荧光灯可节能10％；用电子镇流器替代传统电感镇流器可节电20-30%，由发光二极管（LED）替代白炽灯可节电90%。
　　措施：
　　“十二五”期间，重点采用大宗采购、电力需求管理、合同能源管理和质量承诺等市场机制和财政补贴激励机制，在政府机关、学校、宾馆饭店、商厦超市、大型工矿企业、医院、铁路车站、城市景观照明及城市居民小区等重点推广高效照明产品。新建道路要采用LED灯、磁感应无极灯、太阳能路灯和高效节能灯并配带路灯节电装置。依靠现有基础，扶持有发展前景的照明器具生产企业的重点项目，充分发挥行业和地方的积极性，对有一定技术基础和发展前景的照明器具生产企业，在技术引进、技术改造、技术开发等方面，尤其是在质量的关键技术上，要给予支持，促使其扩大规模，降低成本，提高产品的质量和性能；推动提高国内照明电器产品的整体水平；增进消费者对高效照明电器产品的认识和购买使用信心；建立一个规范持续的高效照明电器产品市场。通过制定能效标准、开展认证，保证照明电器产品使用时能源效率的可获性。完善并实施照明产品能效标准，建立市场准入制度，加强照明产品节能认证，实施节能照明产品质量承诺制。
　　目标：“十二五”期间，推广50万只节能灯，实现照明节电10%，绿色照明产业具有一定的规模。
　　8．公共机构节能工程。
　　现状：公共机构(包括公共财政支持的医院、学校等)的能源消耗量约占全市能源消费总量的5%，公共机构的能源费用在财政支出中占有很大的比重。公共机构的建筑物和采暖、空调、照明系统等能耗较大。
　　措施：开展公共机构节能，不仅可以降低公共机构能源消耗，节约行政支出，而且通过政府以身作则和示范作用，推进全社会节能工作的开展。“十二五”期间，重点对公共机构既有建筑物、中央空调、照明和用电设备等进行节能改造，达到节能65%的设计标准；推广使用高效节能办公用具，将节能产品纳入政府采购目录；开展使用浅层地源热泵空调制冷、采暖，利用太阳能照明、供应热水等示范工程；开展中水回用、雨水收集等试点，作为冲厕和景观用水；开展公共机构能耗专项调查、建筑能耗监测，建立能耗统计指标体系，并将公共机构能源消费纳入国民经济能源统计体系；开展创建节约型政府机关活动。
　　目标：至2015年，通过技术层面、管理层面、意识层面的低投入或者无投入的改进，力争“十二五”末，全市公共机构人均综合用电量下降10%，单位建筑面积综合能耗下降12%。
　　9．能量系统优化工程。
　　在重点耗能行业推行能量系统优化，即通过系统优化设计、技术改造和改善管理，实现企业供、用能系统效率达到同行业最高或接近世界先进水平。“十二五”期间重点在电力、化纤、印染、黑色金属等行业组织实施，降低企业综合能耗，提高市场竞争力。
　　10．节能标准化工程。
　　组织相关企业积极参与国家或行业产品能效限额标准等制修订工作，出台与国际标准接轨并具有我市特色的地方节能标准，引导重点用能企业夺取行业发展制高点，走在行业节能工作前列。推动能源计量管理体系建设。
　　11．节能人才培训工程。
　　建立健全工业、交通运输、建筑、服务业等用能单位节能人才管理体系，使节能成为企业战略和日常管理的重要内容。
　　——建立重点用能单位能源管理负责人定期培训制度。广泛组织开展形式多样的节能培训，建立完善节能人才培训档案管理制度和培训信息库。
　　——逐步开展重点用能单位能源管理师制度，开展企业能源管理体系认证试点工作，规范能源计量与统计，建设综合素质较高的节能人才队伍。
　　12．其他节能工程。
　　除了以上十一项重点节能工程外，还应做好合同能源管理推广工程、清洁生产审核与循环经济推广工程、分布式能源推广工程等其他节能工程，使我市节能工作落实到各个领域。
　　（四）节能技术（产品）推广
　　1．注塑机专用节电器。
　　注塑机在工作中存在合模、锁模、射胶、保压、冷却、开模、顶出等阶段。开模时注塑机工作负荷已卸去，而油泵电机仍在恒速运转，因此存在电能浪费现象。注塑机专用节电器可以根据注塑机工作负荷变化来自动调节电机转速，即在注塑机开模卸荷时自动迅速降低电机转速，减少电能浪费（空载损耗）。经测试应用注塑机节电器一般可节电30%-60%。
　　2．注塑机伺服系统。
　　电液融合伺服系统是目前注塑机上较先进的节能技术之一，比异步电机与各种定量泵组成的液压系统节能50%-70%，比齿轮泵及螺杆泵与伺服电机及伺服驱动器所组成的液压系统节能15%-20%。它由双容积变量柱塞泵与伺服电机及伺服驱动控制器组成，对设定压力通过压力传感器反馈压力，对设定压力进行闭环压力控制。对设定流量通过伺服电机旋变编码器转速反馈，控制器改变伺服电机转速对设定流量进行控制，同时通过集成于双容积变量柱塞泵上的控制阀改变油泵排量进行流量控制，这是电液融合伺服系统独有的电机转速与油泵排量的双变功能。电液融合伺服系统解决了注塑机只能安装变频器或省电器、或者将定量泵换成变量泵的现状，也满足了生产高精度产品的要求。
　　同时推出油电混合式伺服驱动系统，油电混合式伺服驱动系统乃透过更换原有液压注塑机之油压电机与泵，保留其它之原有传动及电控系统，即可达到80%全电式注塑机之功能及效益。系统的使用在现有结构不变的情况下，得到性能提升，高应答微量调整，低噪音，简化操作，使产能、良率、速度提高。
　　3．电磁加热节电系统。
　　现阶段加热设备所采用的加热方式普遍为电热片、电热圈等电阻式加热，热效率低于40%,造成大量的电能浪费,同时也使工作车间的环境恶化。电磁加热节电系统通过电力电子技术和电磁兼容技术，把电能转换为磁能，使被加热设备的金属感应到磁能，自身直接发热的一种加热方式。采用超音频电流，改变传统从内向外的扩散式加热，改用由外向内包围式渗透加热，从而避免传统方式加热效率低下和热能利用率低的问题，节电率达60%以上，热有效能从32%左右提升到95%左右，节能效果明显。
　　4．注塑机余热收集装置。
　　注塑机在工作过程中，发热圈在给炮筒加热的同时，仍有一步份热量直接散发到空气中。而传统的干燥机加热则利用加热管，通过鼓风机将热风吹入料筒后，直接将热空气排放到室内。两者都会造成能量的损失和环境温度的增高。
　　塑料余热干燥机利用收集炮筒外散的余热转换成干燥机所需干燥塑料颗粒的热能，循环利用，从而达到既节能又改善环境的双重效果。
　　整套系统有保温集热罩、冷风阀、风泵、辅助加热器、智能控制器及过滤器等组成，收集炮筒外散余热的集热罩外层包围着保温棉，使热量不向外散发，集热罩上半层为来来回回的风管，上半层呈凹形圆柱体状，紧贴炮筒上部发热圈，通过风泵将传导过来的热气压出来送至干燥机烘料桶。
　　当集热罩供给的热能不足时，智能控制器让辅助加热器起动进行热能补偿以确保干燥效果，当集热罩供给的热能温度过高时，冷风阀启动，这样系统自动调节控制送风温度及风量，从而达到自动烘料的目的。
　　塑料干燥机和余热收集装置，安装前后相对比，炮筒加热与干燥机两部分用电之和可节省40%-70%，相对于干燥机的用电量节省60%以上。
　　5．煅烧炉余热利用新技术。
　　采用新型有机热载体，利用煅烧炉排出的高温烟气，通过热媒交换炉将热媒加热，通过管道送至炭素生产工艺中的沥青熔化、混捏等用热设备，改变了传统采用蒸汽加热方式，节约能源。经过热媒交换炉后的烟气由于温度较高，经过水加热器还可生产热水。采用热媒加热后，提高了沥青熔化温度，改善了产品质量，提高了生产效率。
　　6．新型干法水泥窑纯余热发电技术。
　　窑头、窑尾分别加设余热锅炉回收余热。回收窑头、窑尾余热时，优先考虑满足生产工艺要求，在确保煤磨和原料磨的烘干所需热量后，剩余的废热通过余热锅炉回收生产蒸汽。一般窑尾余热锅炉直接产生过热蒸汽提供给汽轮机发电，窑头锅炉若带回热系统的可直接生产过热蒸汽，若不带回热系统的则生产部分饱和蒸汽和过热水送至窑尾锅炉过热。
　　7．电能回馈节能技术。
　　该技术是将运动中负载上的机械能(势能，动能)通过电能回馈器变换成电能(再生电能)并回送给交流电网，供附近其他用电设备使用，使电机拖动系统在单位时间消耗电网电能下降，从而达到节电的目的。节电效果十分明显，一般可以节电20-50%之间。已在宁波新兴化纤有限公司应用，取得了良好的效果。
　　8．非晶合金变压器。
　　非晶合金变压器由于节能降耗效果明，国家发改委已将非晶变压器列为重点推广节电产品。非晶合金变压器优特点如下：
　　①具有优异的磁性、耐蚀性、耐磨性、高硬度，高电阻率等；
　　②空载损耗比S9型变压器降低75%-80%左右；
　　③损耗低、发热少、温升低、运行性能稳定；
　　④低压绕组为箔绕式，损耗低、抗短路能力强、结构先进合理；
　　⑤联结组采用Dyn11（一种变压器接线方式），减少谐波对电网的影响，改善供电质量；
　　⑥过载能力强、运行安全可靠、耐腐蚀性能强；
　　⑦采用全密封结构，绝缘油和绝缘介质不受大气污染，因而可在潮湿的环境中运行。
　　9．热处理炉节能技术。
　　该技术在炉膛内安装红外反射元件或在炉壁涂上远红外反射涂料。
　　①由于该技术调控炉膛内的热射线从无序到有序，从根本上解决了辐射到位的问题。因此使加热工件的升温时间大幅度缩短，负载升温阶段的节电率大幅度提高。
　　②空炉升温节电效果显著；保温时耗电少，保温期间主电路接触器断频率减少近20％，延长电器元件的寿命。
　　③炉膛温度均匀，炉温稳定。
　　10．高压变频设备。
　　现阶段的高压变频器已经是“第二代中高压变频器”，摈弃了第一代中高压变频器所采用的工控机中的所有缺点。较多的高压大功率变频器，为电压源型高-高变频器。它采用多脉冲整流、多重化PWM（脉宽调制）、单元串联叠加的多电平拓扑结构，具有模块化设计、积木式组合、N+1备份、模块故障自动切除不间断运行等功能，同时具有高功率因数、低谐波污染的特点，输入和输出电流波形均接近正弦波。
　　高压大功率变频器是应用现代电力电子技术、电力拖动技术以及计算机控制技术等研制开发的高效节能型产品。它采用了先进的输入切分技术、优化的串联多重叠加技术、独特的单相桥式逆变技术、优秀的光纤传导技术、完善的过电压保护技术、波形连续变换技术以及远程通讯控制技术等等，使高压变频器运行更加安全可靠。
　　11．变频螺杆空气压缩机。
　　空气压缩机的耗电约占工业领域电动机耗电的15%左右。设计部门在设计空气压缩机系统的过程中，只能按最大的需要来决定电动机的容量，设计冗余量一般偏大，据统计空气压缩机的负荷率平均为67%，在这一工作负荷下，压缩机浪费了大量的电能，变频螺杆压缩机和普通螺杆压缩机相比,其节能效果主要体现在空载耗电和压差耗电两个部分：①压缩机处于变工况的工作状态，按平均67%的负荷率运行，其中33%为空载卸荷；②普通压缩机卸荷运行过程中，为了避免压缩机进气阀的频繁调节，供气系统内的压力要求一个上限控制值，一般高出1bar（压强单位，即0.1兆帕），增加了因压缩比增大而消耗的功。以37千瓦机组为例，机组平均负荷率为67%，一年运行8000小时，其空载耗电4.4万度，压差耗电2.8万度，单台37千瓦变频螺杆压缩机和普通机组相比，每年可直接节电7.2万度；另外，机组可靠性得到提高，供气压力系统维持稳定，噪音降低，热的排放量减少。
　　12．发电厂汽动泵替代电动泵。
　　发电机组原配置的锅炉富裕蒸汽量较大，随着汽轮机通流部分的改造，锅炉富裕蒸汽量更大。通过汽动给水泵改造，利用部分锅炉富裕蒸汽驱动给水泵，增加了单机供电量，相当于主机增容，是提高机组运行经济性较好的方法。电动给水泵在启动时，从静止到额定转速，启动力矩很大，为适应这个转矩，驱动电机配置容量一般要比给水泵的额定功率大30～50％，所以其经济性较差。其次电动给水泵采用节流的方法来调节给水流量，调节损失较大，且泵的余量越大，损失越高，这是电动泵不可克服的缺点之一。采用汽动给水泵不需要进行发电机改造，即增加了机组输出电量。在发电机功率相近的情况下，电动泵运行工况和汽动泵运行工况下的机组净热耗基本上差不多，但汽动泵运行后使厂用电率下降了2.3％左右，给水泵的耗电率由原来的2.5％下降到了0.2％。
　　13．节能管理信息系统。
　　该系统通过各种智能仪表对各项能耗进行分项数据采集，并通过软件信息平台对这些数据进行统计和分析、实时监测，联网管理、并建立定额能耗下的预警机制。此后还可凭借统计数据对整个能耗系统的能源消耗进行诊断，并根据诊断结果制定进一步的节能整改方案。它将实现能耗检测、统计、审计、公示、管理、诊断、整改的一系列功能，可通过科学管理与合理分配能源产生节能效益。目前，该系统可广泛应用于楼宇、工业、市政、民用等领域。
　　14．ZAT(稀土)憎水隔热保温涂料。
　　ZAT（稀土）憎水隔热保温涂料是继海泡石复合保温材料之后新近研制开发成功的最新一代隔热保温材料。产品为粘稠膏状体，涂抹于管道或设备，干燥成型后呈白色的表面。该产品具有导热系数低，干容量轻，涂抹厚度薄，用料省，综合费用低；粘结力强，无施工缝隙，整体性好，抗震动，不变型；理化性能稳定，耐酸碱，耐油，防水，无毒无污染，适用范围广，使用寿命长，施工方便等特点。适用于各种管道，旋转体、球体、阀门、水箱、热交换器、反应釜、炉顶、炉墙尤其适合于外形较为特殊和不规则设备（例如：火力发电厂中的汽轮机）的隔热保温。最高使用温度可达800℃。
　　15．中央空调节能改造技术。
　　中央空调节能是一个系统节能工程，涉及到中央空调整套设备，包括冷却塔节能改造，水泵的变频改造，空调机组运行管理和参数正确调节。如：应用水动风机冷却塔，风冷机组雾化冷却，地源（水源）热泵中央空调，冰蓄冷，风机盘管单机自控等技术，既有利于中央空调设备的运行工况，又能达到节能目的。
　　16．LOW-E中空隔热低辐射玻璃。
　　单片玻璃虽有在采光、减重、华丽方面的优点却掩盖不住其采暖、制冷期间耗能大的致命弱点，中空玻璃是解决这一矛盾的唯一途径。中空玻璃是由两层或多层平板LOW-E玻璃通过灌注了干燥剂的铝框用丁基和聚硫胶粘结而成，中空玻璃的最大优点是节能与环保，比普通单层玻璃节能60-75％，它还具有高度隔音、隔热的功能。此外，也不会因温差在玻璃表面结霜。中空玻璃的抗风压强度是传统单片玻璃的15倍。
　　17．新型节能型墙体材料。
　　蒸压加汽混凝土切块产品是以优质的江（河）砂为硅质材料，以石灰、水泥为钙质材料，通过铝粉发气产生气孔，再经过高温高压养护而制成的新型节能型墙体材料。它具有轻质、高强、无毒、无污染、保温隔音、施工便捷、经济合理等优点。使用加气砼砌块，建筑物总重量减轻了，构件截面减少，地震力降低，从而整体浮力改善，可降低结构造价。而且土建工程采用加气砼砌块比用黏土多孔砖造价低，相同的建筑面积用此新材料还可增加使用面积等优点。
　　18．建筑内墙BPB保温材料。
　　在无法改善外墙保温形式的情况下，可以选择做内墙保温。BPB内保温采用的是保温板粘贴方案。在工厂里预先将EPS（聚苯乙烯泡沫塑料）板与石膏板黏结完成，施工过程中用石膏黏结剂粘贴在外墙内侧，接缝处用铆钉固定，用接缝纸带做接缝处理，再做外层装饰即可。
　　①施工简单。由于是室内施工，不需要脚手架，不受室外天气的影响，可以满足不同时段的施工要求，同样达到50%的保温要求。
　　②绿色环保，有益于家居健康。BPB内保温是石膏基系统，不含对人体有害物质。石膏还具有二次呼吸性能，能够调节室内的湿气，改善家居环境。本系统的所有的材料达到B1级燃烧等级，符合国家对于家居装饰的要求。
　　19．机动车船节油技术。
　　主要应用燃油增效剂、润滑油添加剂、电子节油装置、混合动力引擎、燃油供给压力自动调节技术和引擎除碳技术。可广泛应用于汽车、渔轮、机床、动力设备、轴承等装备及磨擦的领域，节约燃油，减少排放。
　　五、保障措施
　　为确保完成节能的各项目标和任务，要完善相关法规标准，健全配套政策，加强制度和机制建设，增强节能技术支撑能力、节能监督管理能力、节能政策支持能力、节能市场化推动能力。
　　（一）加快产业结构调整
　　进一步推动产业结构优化升级。积极发展现代服务业，做强高新技术产业，逐步形成以服务经济和高技术产业为主的产业结构，努力提高能耗低、产出高的第三产业比重，促进经济增长由主要依靠传统工业和数量扩张带动，向三次产业协同带动转变。培育和发展高新技术产业及其他非资源性开发产业，以延伸产业链、扩大深加工、增加高附加值低能耗产品的比重为突破口，从根本上优化调整产业结构。
　　调整工业经济内部结构。我市工业经济作为能源消耗主体的状况短期无法改变，“十二五”期间节能降耗的重点仍在工业。要运用行政手段加强节能准入管理，严控高耗能项目上马，努力控制电力、水泥、有色金属冶炼、印染、钢铁及压延、化纤等高耗能行业比重的过快增长。继续淘汰落后产能，加大应用高新技术和先进适用技术改造传统工业的力度，提高生产率，降低资源和能源消耗。
　　优化用能结构。加快推进风能、生物质能、水电、沼气以及太阳能、地热能的开发利用，稳步发展替代能源，改变能源供应结构，优化能源消费结构。
　　在产业布局优化中提高能效。加快产业向产业基地和开发区集中，在整合、梳理、集聚、优化产业布局时，同步制定节能方案，具备条件的要采用和集中供热相结合的热电联产或者分布式能源供应系统，基本形成高效循环以及先进的能源利用方式和能源管理模式。
　　大力发展循环经济，在资源开发、资源消耗、废物产生、再生资源产生、社会消费等环节，大力开展节约降耗，实行清洁生产，实现节约发展、清洁发展。
　　（二）制订完善相关政策
　　落实国家、省和宁波市对节能工作的财政支持政策，加强财政资金引导，采用补助、奖励、贴息等方式，支持节能减排、新兴能源开发利用技术以及节能新机制推广、节能能力建设和节能装备制造与节能服务产业的发展，引导重点企业节能技术改造与设备更新、淘汰落后产能，实施节能和新兴能源发展示范项目。贯彻落实国家和我省有关节能、循环经济、清洁生产和资源综合利用的税收、土地、信贷等优惠政策。研究制订促进节能的激励政策，完善节能奖励机制。制定具体的评价考核实施办法，重点评价相关政策措施的制订和落实情况。
　　扩大高耗能行业差别电价实施范围和力度。根据电力供应状况、产业结构调整和改善生态环境需要，执行阶梯式电价标准。对能源消耗超过国家和本市地方单位产品能耗（电耗）限额标准或超过核定用能定额的单位，实行惩罚性价格政策。取消对高耗能企业的优惠电价措施。
　　（三）加快节能技术进步
　　依靠节能技术进步和技术创新，科学、合理、高效地使用、配置和管理能源，增强节约能力，达到提高能效目的。
　　1．实施重点工程和重点项目。制定切实有效的措施，保障节能重点工程以及其它节能项目的顺利实施，大幅度提高能源利用效率。
　　2．加大节能技术改造投入。企业产品、工序单耗以及综合能耗高于行业平均水平的，要实施节能技术改造。企业节能技改和研发、热电联供系统建设、通用耗能设备改造和研发、节能推进体系和基础建设等的投入，要力争达到工业投资总量的3%以上。
　　3．促进节能技术推广应用。大力推广应用节能新技术、新工艺、新产品（设备）和新材料，建立专业性的节能技术交易市场，促进成果转化应用。
　　4．推进工业生产装备的技术进步。按照建设世界先进制造业基地的要求发展现代生产装备体系，优化企业的生产工艺流程，大力引进节能型的大型化、连续化和自动化装备，提高生产工艺过程的信息化、集成化、可控化程度。
　　（四）健全节能管理制度
　　1．健全和完善节能管理体系。健全和完善政府、企业和社会节能责任制和工作体系，建立主要行业、主导产品和工序与国际先进水平接轨的能效基准和能耗标准，建立符合节约型城市要求的节能统计、评价、考核指标体系。
　　2．建立节能降耗考核体系。
　　（1）对行业主管部门和各乡镇街道分解节能降耗目标。为确保本市完成宁波节能降耗目标，针对行业主管部门和各乡镇街道具体情况下达节能降耗目标。
　　（2）对重点耗能单位实行监测机制。对全市重点耗能大户进行重点管理，除下达节能降耗目标外，列入节能降耗的监测范围。
　　（3）定期公布行业主管部门和各乡镇街道节能降耗目标完成情况。每年7月向社会公布上一年能耗指标完成情况，8月公布当年上半年能耗指标完成情况。
　　3．加强对固定资产投资项目的节能评估工作。根据《余姚市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，对新建、改建、扩建固定资产投资项目的节能评估文件实行节能审查，年综合能源消费量500tce（含）以上（电力折标系数按等价值计），或年用电量100万千瓦时（含）以上，或年石油消费量在250吨（含）以上，或年天然气消费量25万立方米（含）以上，新增变压器容量在315kVA（含）以上的固定资产投资项目（含新建、扩建和改建项目），应当进行节能审查。其中工业项目的节能审查由政府管理节能工作的部门负责；民用建筑项目由政府管理建筑工作的部门负责；交通运输项目由政府管理交通运输工作的部门负责。工业、建筑、交通运输以外的固定资产投资项目的节能审查由政府管理节能工作的部门负责。
　　固定资产投资项目节能审查意见作为审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告或者批准开工建设的前置条件，节能审查意见和节能评估文件作为项目设计、备案、施工及竣工验收的依据。
　　按规定应当进行节能审查而未进行节能审查或未能通过节能审查的项目，依法负责项目审批或核准的机关不得审批或核准建设，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
　　（五）加强组织领导和目标考核
　　进一步加强组织领导和目标考核，完善节能管理体制、机制，强化对本行政区域内节能工作的监督管理和日常监察（监测）工作，依法开展节能执法和监察（监测）。建立健全节能工作责任制和问责制。对各乡镇政府（街道办事处）、各部门和重点用能单位实施能耗强度下降和能耗总量控制指标“双控”的责任目标管理机制。对主要行业单位产品能耗实行行业限额控制。根据市总体节能目标，市政府与各重点用能单位签订“十二五”节能目标责任书。
　　定期开展节能目标责任落实情况督察工作，进一步明确部门和乡镇政府及街道办事处责任，特别是住建局、机关事务管理局、交通运输局、商务局及旅游局等要分别制定建筑、公共机构、交通、商贸及旅游领域的节能配套方案,确保节能工作认识到位、责任到位、措施到位、保障到位。
　　（六）构建节能服务体系
　　加快我市节能技术公共服务平台建设；积极培育市场节能服务体系，“十二五”期间新增扶持2家专业化节能服务中介机构；大力推行合同能源管理，探索、创新服务机制和服务模式；积极组织节能项目银企洽谈会，引导、鼓励金融机构加大对节能项目的信贷支持。充分发挥科技进步在节能当中的作用，继续开展重点用能行业和重点节能技术推广会议，积极推广应用先进节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料；支持科研单位和企业积极研发制造节能、节水、节材、低耗、环保型装备，研发应用提高产品质量、增加产品附加值的技术工艺；利用好节能专家库，组织专家为企业提供上门服务，做好行业咨询、指导、培训等工作；引导全市重点用能单位加强交流合作，推动我市节能降耗产业的发展。
　　（七）建立健全节能保障机制
　　1．积极推进以节能为导向的能源价格改革，形成有利于节能降耗的价格激励机制，发挥能源价格杠杆作用。建立体现资源稀缺程度的价格形成机制，对不同消费形式采取差别价格政策，理顺各类能源的比价关系，适当提高有关能源价格水平，充分发挥能源价格的杠杆作用，鼓励使用清洁能源，促进能源节约和综合利用。如进一步完善峰谷分时电价政策，扩大峰谷分时电价实施范围，引导用户合理用电、节约用电。强化差别电价政策，抑制高耗能产业盲目发展。加快城镇供热商品化、货币化。适时开展能耗超限额加价试点工作。
　　2．给予节能新产品生产企业税收优惠。鼓励企业生产、推广节能新技术、新设备、新产品，对列入本市节能新产品目录的生产企业，经市有关部门认定为高新技术企业的，可按国家有关规定享受企业所得税减免优惠。实行节能奖励制度，对在节能管理和节能科研、推广中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
　　3．支持节能技术改造项目。发挥政府政策和资金导向作用，推进节能技术改造。对节能重点工程和符合产业发展导向、节能效果明显、具有示范效应的节能项目，给予一定的资金支持和政策倾斜。
　　4．加大节能专项资金的力度，用于公众宣传、教育培训、信息服务、奖励表彰等活动，资助节能新技术研究开发、示范推广和节能新机制的建立，以及支持节能标准规范、规划、政策的研究制订与评价等。加大政府对节能的投入，将节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等节能经费纳入政府财政预算。认真落实国家补贴资金项目的地方财政配套资金和国家鼓励资源节约与综合利用的优惠政策。
　　注：gce为克标准煤，kwh为千瓦时，gj为吉焦。
　

　附件：1．余姚市“十二五”重点节能工程和项目一览表
　　2．能量集成示意图
　　3．余姚市区位置
　　4．余姚市行政区划图
　

　附件

　　抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院。
　　余姚市人民政府办公室 2012年2月22日印发