各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
　　现将《余姚市“十二五”四明山区域农民人均收入倍增计划》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

　　余姚市人民政府
　 　2012年12月3日

余姚市“十二五”四明山区域农民
人均收入倍增计划

　　实现四明山区域“十二五”农民人均收入倍增目标，是我市统筹四明山区域加快发展的重点和难点。四明山区域农民人均收入增加，对于统筹城乡发展、缩小城乡差距和建设和谐幸福新余姚具有重大的意义。现就“十二五”四明山区域农民人均收入倍增制订如下计划。
　　一、总体思路
　　坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为导向，以增加四明山区域农民人均收入为出发点，加快推进四明山区域统筹发展，区域农民就业更加充分，社会保障体系更加健全，社会事业发展更加全面，让发展成果更多地惠及广大农民，为四明山区域全面建成小康社会打下坚实基础。
　　二、主要目标
　　确保到2015年四明山区域农民人均收入比2010年翻一番，达到15000元以上。
　　三、主要措施
　　（一）加快农业专业化、规模化、社会化进程，努力提高农民家庭经营性收入
　　1．大力发展现代农业。一是大力推进农业转型升级。立足四明山区域资源优势，加快实施农业“415”工程，即“十二五”期间打造万亩观赏花木园、万亩优质茶园、万亩生态果蔬园、万亩两用竹笋园和15个上规模的休闲农业基地，积极强化万亩园区以及基地的功能和定位，突出基础设施建设，科学规划，创新机制，不断提高农业集约化水平。制定和落实优惠政策，吸引各类农业经营主体向园区和基地聚集，推动产业升级，增加农民收入。二是大力推进农业产业化发展。加快扶持提升茶叶、竹笋、蔬菜、水果、畜禽等特色生态主导产业，着力开发“纯天然、无污染、高品质、富营养”的绿色产品和有机食品，积极创建四明山生态农业品牌，实施农产品精细包装。鼓励茶农在专业市场开设摊位，拓展销售渠道，促进山区农民增收；正确处理眼前与长远、开发与保护的关系，把生态环境保护与山区农业转型升级、休闲旅游业发展有机结合起来，加快花木产业转型，积极探索发展花木的替代、衍生产业，增加科技、艺术含量，实施花木“走出去”战略，促进花农转产转业和花木产业的可持续发展。同时，积极发展富有市场潜力的新品种，通过提高农产品的科技含量和引进推广新品种，提升农业科技化水平。市农技部门要发挥农技特派员的作用，加强对新品种的技术指导。三是大力培育壮大农业龙头企业。积极推进合作社+农户+加工企业+农业基地的模式，引进毛竹加工企业，就地消化毛竹资源，切实提高农产品深加工能力，培育和统一品牌推广，延长农产品产业链，提升农产品附加值，带动千家万户走上致富道路。（责任部门：市农林局）
　　2．积极发展生态休闲旅游产业。切实把农业产业基地开发与旅游、休闲、观光等产业有机结合起来，通过各类节庆活动的谋划推进，注入文化元素，将产业基地开发与“以节兴农”、“以旅兴农”紧密地结合起来，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。积极提升发展农家乐经营户，培育农家乐品牌，打造农家乐集聚区，不断提高农民发展服务业收入水平。（责任部门：市旅游局）
　　3．加快来料加工业发展。为促使山区农村富余劳动力实现有效转移，实行专项补助政策，加快来料加工业的发展。对从事来料加工的农户及吸纳农户从事来料加工并直接支付加工费的经纪人，按实际加工费总额的一定比例给予专项补助。各有关部门要加大对来料加工经纪人及农户的技能培养和扶持力度。各金融机构要加大对来料加工经纪人的信贷支持力度，采取各种贷款方式，解决来料加工经纪人的贷款问题。同时，要切实加大服务力度，适时成立来料加工经纪人协会，促进来料加工经纪人之间相互支持，实现资源共享、利益互惠、规范有序。（责任部门：市经信局、市妇联、各金融机构）
　　（二）加快农民就业、创业进程，努力增加农民工资性收入
　　1．鼓励农民自主创业。制定更加优惠的农民创业扶持政策，鼓励村级干部、党员带头创业，外出人员返乡创业，大中专毕业生、大学生村官自主创业，积极构筑良好的农民创业平台，为有创业意向的农民免费提供信息咨询、项目论证、贷款担保等社会化服务。
　　2．促进农民转移就业。加大农村劳动力的转移培训力度，加大支持四明山区域乡镇、村建设农村劳动力基地和就业服务机构，依托农民专业合作社、专业协会开展针对性培训，着力培养新型农民，继续实施农村劳动力参加职业技能培训奖补政策。实施农村新成长劳动力免费劳动预备培训，不断增强就业能力和就业竞争力。切实加强技能培训，鼓励城镇企业吸纳区域内劳动力，促进区域内劳动力向城镇企业转移。
　　3．加快提升城镇化水平。深化户籍制度改革，凡在城镇范围内有合法稳定住所及稳定就业收入的农民，均可自愿在城镇落户，引导农民进入城镇发展餐饮、商贸、旅游等第三产业，拓展农民就业增收空间。
　　（责任部门：市人力社保局、工商余姚分局、市贸易局、市旅游局、市公安局）
　　（三）加快农村资源资产化、资产资本化进程，努力增加农民财产性收入
　　1．加快人口梯度转移。按照“政府引导、群众自愿、整体规划、稳步推进”的原则，结合农房“两改”，大力推进30户以下自然村、地质灾害隐患点和小流域洪灾易发地区的农户向城镇、中心村或较大规模村转移，加快促进四明山区域群众移民下山、异地致富。同时，积极探索农村宅基地退出机制，山区农户自愿退出原所在行政村的宅基地或放弃宅基地使用权的，且符合城镇经济适用房购买条件的，可享受城镇经济适用住房购买政策。（责任部门：市老区办、市国土资源局、市农办、市住建局）
　　2．积极推进农村土地制度改革。推进农村土地综合整治，争取土地整理项目，规范推进城乡建设用地增减挂钩工作，鼓励支持农民开展土地复垦和整理，实现土地效益最大化，增加农民收益。同时，结合农村土地综合整治的相关政策，将土地收购资金向农户倾斜，促进山区人口快速向城镇转移。探索建立养老保障机制，有条件的乡镇试点启动山区村养老保障房建设。（市国土资源局、市农林局、市农办、市老区办、市发展改革局）
　　3．稳步推进集体“三资”市场化运营。积极创新农村集体资金、资产、资源管理，坚持以制度建设为基础、规范管理为重点、民主监督为保障的管理机制，着力提高农村集体“三资”管理的制度化、规范化、民主化水平。探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，允许农民以出租或入股相关产业项目经营主体来获取租金或分红，让农民从集体“三资”市场化运营中获取更多收益。在不改变林地集体所有权和林地性质、用途的前提下，允许农民依法自愿有偿规范流转林地承包经营权，鼓励农民通过入股分红、专业合作等方式，积极开展规模经营、集约经营，促进林农实现长期增收，保持森林生态良好发展。鼓励村级依托现有资源通过开发、租赁、入股、经营等多种形式发展集体经济，带动农民增收。（市国土资源局、市农林局、市农办、市老区办、市发展改革局）
　　（四）加快公共服务均等化、城乡一体化进程，努力增加农民转移性收入
　　1．加快提高农村社会保障水平。积极引导社会力量参与建设老年服务中心。巩固完善新型农村合作医疗制度，逐步提高政府补助标准，健全农村医疗救助和优抚对象医疗保障制度。建立健全农村最低生活保障、五保供养、孤儿基本生活费、抚恤优待标准动态调整机制，逐步推进农村五保户集中供养，切实保障五保户的基本生活权益。（责任部门：市民政局、市卫生局、市老区办）
　　2．深入推进低收入农户奔小康工程。新一轮低收入农户以低保边缘户为扶持对象，重点采取对培训就业、乡村休闲旅游、土地流转、农业龙头企业与农民合作社、农产品收购、特色农业产业基地、来料加工、就学救助、农村危旧房改造、物价补助等项目扶持，切实增加低收入农户收入。（责任部门：市老区办、市民政局）
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。为切实推进四明山区域农民人均收入倍增计划的实施，成立市推进四明山区域农民人均收入居倍增计划领导小组，由分管农业农村工作的副市长任组长，由各有关部门为成员单位，切实加强统筹协调和组织实施，及时研究倍增计划实施中的重大事项。领导小组办公室设在市老区办，负责联络协调、督促检查和制度建设等日常工作，落实推进倍增计划的具体措施。区域内各乡镇政府、街道办事处要切实承担责任，成立相应的领导小组，按照职责分工，主动作为，各负其责，密切配合，抓好落实，确保各项目标任务顺利完成。
　　（二）加大财政投入力度。健全财政支农支出稳定增长机制，市财政每年以一定比例增长用于四明山区域支农支出，确保做到“三个重点、二个确保”，即财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保定额提取、定向使用。
　　（三）健全工作机制。四明山区域农民人均收入倍增工作纳入到年度目标考核内容和领导干部绩效考评内容。区域内各乡镇政府、街道办事处要结合实际，科学制定农民收入年度目标，研究制定具体实施办法，强化责任，落实举措，确保农民增收目标如期实现。

　　附件：四明山区域各乡镇（街道）农民人均收入年度考核目标

附件

四明山区域各乡镇（街道）农民人均收入年度考核目标

　　单位：元
　　乡镇（街道） 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
　　四明山镇 8065 9600 11500 13600 16000
　　大岚镇 7094 8520 10300 12400 15000
　　鹿亭乡 7302 8730 10500 12600 15000
　　梁弄镇 9676 11000 12500 14200 16000
　　梨洲街道山区片 7114 8520 10300 12400 15000
　　陆埠镇洪山片 7020 8520 10300 12400 15000

　　抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院。
　　余姚市人民政府办公室 2012年12月3日印发